關(guān)于諸暨市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和

2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

2009年2月19日

在諸暨市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

諸暨市財(cái)政局局長(zhǎng) 張建林

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

一、   2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2008年,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大常委會(huì)及各位代表的監(jiān)督支持下,，我市財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和年初確定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo),，克服復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速放緩、企業(yè)效益下降等諸多不利因素,，加大組織收入力度,，調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),，關(guān)注改善社會(huì)民生，推進(jìn)財(cái)稅管理改革,，財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)圓滿完成,。2008年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入503301萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)15.6%，完成預(yù)算的100.1%,，其中上劃中央收入238066萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)14.5%,，完成預(yù)算的99.8%，地方財(cái)政收入265235萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)16.6%,，完成預(yù)算的100.3%,。剔除不可比因素，地方經(jīng)常性財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)11.7%,。

地方財(cái)政收入265235萬(wàn)元的分項(xiàng)是:

1,、工商稅收入218875.1萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.4%,，比上年增長(zhǎng)16.8%,。

2、耕地占用稅和契稅收入23744.5萬(wàn)元,，完成預(yù)算的95.7%,，比上年增長(zhǎng)0.5%,。

3、非稅收入22615.4萬(wàn)元,，完成預(yù)算的130.8%,，比上年增長(zhǎng)37.8%,。

2008年，全市財(cái)政支出278350.4萬(wàn)元,，完成年度指標(biāo)317318.3萬(wàn)元的87.7%,，比上年增長(zhǎng)34.8%。支出指標(biāo)的依據(jù)是：市十五屆人大第二次會(huì)議批準(zhǔn)232493萬(wàn)元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)52289.3萬(wàn)元，省各項(xiàng)補(bǔ)助32536萬(wàn)元,。分項(xiàng)支出是：

1、一般公共服務(wù)支出44550.1萬(wàn)元,完成預(yù)算的99.3%,比上年增長(zhǎng)11.2%,。

2、國(guó)防支出547萬(wàn)元,，完成預(yù)算的90.4%，比上年增長(zhǎng)4.6%,。

3、公共安全支出23342.3萬(wàn)元,，完成預(yù)算的97.7%，比上年增長(zhǎng)22.7%,。

4、教育支出71957.4萬(wàn)元,，完成預(yù)算的96.8%,，比上年增長(zhǎng)20.5%,。

5、科技支出12541.2萬(wàn)元,，完成預(yù)算的97.1%,，比上年增長(zhǎng)23.8%,。科技支出占總支出的4.5%,，達(dá)到科技強(qiáng)市考核要求。

6,、文化體育與傳媒支出4784.6萬(wàn)元，完成預(yù)算的90.7%,，比上年增長(zhǎng)19.2%。

7,、社會(huì)保障和就業(yè)支出17322.1萬(wàn)元，完成預(yù)算的93.9%,，比上年增長(zhǎng)35.8%,。

8,、醫(yī)療衛(wèi)生支出19928.2萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.5%,，比上年增長(zhǎng)53.2%,。

9,、環(huán)境保護(hù)支出8257.2萬(wàn)元,，完成預(yù)算的80%，比上年增長(zhǎng)117.9%,。

10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出15930.9萬(wàn)元,，完成預(yù)算的80.9%,，比上年增長(zhǎng)73.5%,。

11,、農(nóng)林水事務(wù)支出21121.2萬(wàn)元,，完成預(yù)算的81%,，比上年增長(zhǎng)46.4%,。

12,、交通運(yùn)輸支出2360.9萬(wàn)元，完成預(yù)算的86.3%,，比上年增長(zhǎng)11.8%。

13,、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出10220.5萬(wàn)元，完成預(yù)算的59.5%,，比上年增長(zhǎng)89.5%,。

14,、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出575萬(wàn)元，完成預(yù)算的25.3%,。

15、其他支出24911.8萬(wàn)元,，完成預(yù)算的64.7%，比上年增長(zhǎng)102.8%,。主要是實(shí)施義務(wù)教育減債和部分重點(diǎn)工程支出增加了支出,。

2008年我市一般預(yù)算可用財(cái)力為319787.3萬(wàn)元，組成內(nèi)容是：體制結(jié)算收入224243.8 萬(wàn)元,，上年?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)52289.3萬(wàn)元，省補(bǔ)?？詈推渌a(bǔ)助43254.2萬(wàn)元（因?qū)挝吹?，?shù)字會(huì)有調(diào)整），一般預(yù)算支出278350.4萬(wàn)元,，收支相抵結(jié)余41436.9 萬(wàn)元,，主要為已定項(xiàng)目和省年終補(bǔ)助跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的專款,。

2008年我市基金收入463371.5萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)40%。其中：地方教育附加5279.8萬(wàn)元,，水利建設(shè)基金8698.9萬(wàn)元,，殘疾人就業(yè)保障金1190.2萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入320323.3萬(wàn)元,，國(guó)有土地收益基金收入17596.3萬(wàn)元,，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1897萬(wàn)元，散裝水泥和墻體材料專項(xiàng)資金682.9萬(wàn)元,，其他基金收入1385.6萬(wàn)元,，省各類基金補(bǔ)助17544.6萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金88772.9萬(wàn)元,?；鹗杖胍?guī)模的擴(kuò)大，主要是貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施,，將土地出讓收入全額納入了預(yù)算內(nèi)管理,，同時(shí)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”，增加了基金收入,。

上年結(jié)轉(zhuǎn)地方教育附加、耕地開發(fā),、養(yǎng)路費(fèi),、散裝水泥專項(xiàng)資金支出37302.8萬(wàn)元。

2008年度我市基金預(yù)算支出456060.9萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)49.1%,。其中：一般公共服務(wù)支出811.3萬(wàn)元，教育支出6324萬(wàn)元,，殘疾人就業(yè)保障支出1343.4萬(wàn)元,，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出337362.3萬(wàn)元（主要為土地出讓收入用于征地拆遷、農(nóng)業(yè)土地開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），農(nóng)林水事務(wù)支出11637.5萬(wàn)元,，交通運(yùn)輸支出8521萬(wàn)元,，工商金融等事務(wù)支出1288.5萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出88772.9萬(wàn)元,。

收支相抵,，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用44613.4萬(wàn)元。

為全面完成市十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，一年來(lái),，我們主要做了五個(gè)方面的工作,。

（一）圍繞建設(shè)“實(shí)力”財(cái)稅，積極壯大政府可用財(cái)力

一年來(lái),，財(cái)稅部門高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì),，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)，重點(diǎn)突出 “三個(gè)抓”,。一是抓稅源管理強(qiáng)基礎(chǔ),。充分運(yùn)用稅務(wù)信息資源，建立與工商,、國(guó)稅等部門的信息采集和比對(duì)平臺(tái),；繼續(xù)深化完善稅源間接控管，強(qiáng)化稅源預(yù)測(cè)分析,，規(guī)范納稅評(píng)估機(jī)制，完善主要塊狀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)體系,。二是抓稅種管理優(yōu)結(jié)構(gòu),。實(shí)施年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)，做好企業(yè)所得稅新舊政策的銜接工作,，突出抓好營(yíng)業(yè)稅和地方小稅種征管,，全年純地方稅收占稅收收入的比重達(dá)到了55.5%。三是抓非稅管理增財(cái)力,。堅(jiān)持稅費(fèi)并舉,，適時(shí)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”，全年共入庫(kù)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入10.82億元,，增長(zhǎng)15%,；深化“收支兩條線”管理，拓展非稅收入征管領(lǐng)域,，規(guī)范土地出讓金收繳,，嚴(yán)格控制土地成本和費(fèi)用支出。

（二）圍繞建設(shè)“活力”財(cái)稅，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，財(cái)稅部門始終把培育財(cái)源作為工作重點(diǎn),，加大財(cái)政資金投入力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。一是在支農(nóng)惠農(nóng)方面,，完善財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策,。全年共向上爭(zhēng)取到位中央、省級(jí)專項(xiàng)資金1.1億元,。二是在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，市本級(jí)共兌付工業(yè)企業(yè)各類獎(jiǎng)勵(lì),、扶持和貼息資金8197.11萬(wàn)元,，增長(zhǎng)74.8%。向上爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助貼息資金6035萬(wàn)元,。三是在扶持三產(chǎn)方面,，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主輔分離,，全市從工業(yè)企業(yè)中分離出輔業(yè)78家,。四是在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面，支持企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科技平臺(tái)建設(shè),，全年安排科技支出1.25億元,。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種困難，財(cái)稅部門充分發(fā)揮財(cái)政資金,、政策的導(dǎo)向作用,，支持和幫助企業(yè)盡快走出困境，做到加大“三個(gè)力度”：一是加大稅費(fèi)支持力度,。對(duì)涉及企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減免緩金額達(dá)2.15億元,。二是加大企業(yè)扶持力度。建立“保穩(wěn)促調(diào)”專項(xiàng)資金4500萬(wàn)元,；落實(shí)企業(yè)融資租賃項(xiàng)目15只,，到位資金3.86億元，緩解企業(yè)融資難題,。三是加大政府資金支持力度,。設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)貸款扶持資金，增撥500萬(wàn)元充實(shí)企業(yè)家協(xié)會(huì)應(yīng)急互助基金,。

（三）圍繞建設(shè)“民生”財(cái)稅,，積極發(fā)展改善社會(huì)事業(yè)

加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，財(cái)政支出向以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)傾斜，教育,、衛(wèi)生,、社會(huì)保障、農(nóng)林水事務(wù)四項(xiàng)支出占總支出的比重達(dá)46.8%,。一是重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。基本建設(shè)資金安排優(yōu)先保證民生,、重大基礎(chǔ)設(shè)施等在建,、續(xù)建項(xiàng)目，全年共撥付基本建設(shè)專項(xiàng)資金2.66億元,。投入5000萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,，重點(diǎn)解決低收入群體的住房保障問(wèn)題。二是重視社會(huì)保障體系建設(shè),。完善社?；鹫骼U管理體制，全年共撥付各類社會(huì)保障資金8.99億元,，增長(zhǎng)24.7%,，基金支付能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是重視教育文體事業(yè)發(fā)展,。健全教育投入保障機(jī)制,，全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)教科書制度和義務(wù)教育專項(xiàng)減債計(jì)劃；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè),，完善扶持公益性文化事業(yè),；大幅度增加生態(tài)環(huán)保投入，改善群眾生產(chǎn)生活空間,；完善公檢法司等政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障,，加大對(duì)安全生產(chǎn)投入，支持“平安諸暨”建設(shè),。

（四）圍繞建設(shè)“創(chuàng)新”財(cái)稅，積極促進(jìn)理財(cái)機(jī)制完善

按照“收入一個(gè)籠子,、預(yù)算一個(gè)盤子,、支出一個(gè)口子”的要求，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度,。一是深化部門預(yù)算改革,。調(diào)整定員定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范部門預(yù)算編制程序和內(nèi)容,，把政府性基金全部納入部門預(yù)算,。二是落實(shí)公務(wù)員津補(bǔ)貼改革。建立我市公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督的制約機(jī)制,。三是推進(jìn)國(guó)庫(kù)改革與創(chuàng)新,。全市國(guó)庫(kù)集中支付單位達(dá)到20家。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu),。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理,，把財(cái)政投資建設(shè)工程納入政府采購(gòu)監(jiān)管。全市政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)4.86億元,，節(jié)約資金3563.65萬(wàn)元,。

（五）圍繞建設(shè)“精細(xì)”財(cái)稅，積極提高財(cái)稅管理水平

著眼于構(gòu)建評(píng)價(jià)科學(xué),、監(jiān)督有力,、問(wèn)責(zé)有效的財(cái)稅權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管考核體系，不斷提高依法,、科學(xué),、為民理財(cái)治稅的能力。一是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,。完成菲達(dá)集團(tuán)輔業(yè)資產(chǎn)改制,；關(guān)注國(guó)有投資公司運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)消債減負(fù),，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。充分考慮教育,、社保等民生熱點(diǎn),，選擇醫(yī)療救助等103個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金6.67億元,。三是加大財(cái)政資金監(jiān)管力度,。加強(qiáng)政府性工程概算審查，組織開展對(duì)社保資金,、土地出讓金,、政府采購(gòu)等專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政資金安全高效,。

各位代表,，2008年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但我們也應(yīng)關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作還面臨的一些困難和不可忽視的問(wèn)題,。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,、企業(yè)效益下滑，以及實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等原因,，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力,；加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè),，加大就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，財(cái)政支出壓力較大,；財(cái)稅改革任務(wù)還比較重，整合財(cái)政資源和最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益仍需深入探索,，等等,。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視,，通過(guò)嚴(yán)格財(cái)稅管理,、深化財(cái)稅改革、創(chuàng)新工作機(jī)制等措施逐步加以解決,。

二,、2009年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)全省財(cái)稅工作的總體部署，按照市委十四屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，確定我市今年財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)稅工作,，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，圍繞市委中心工作,，突出“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、富民惠民”工作主題，大力組織財(cái)政收入,，優(yōu)化財(cái)稅收支結(jié)構(gòu),，深化財(cái)稅管理改革，完善財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制,，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2009年財(cái)政收支預(yù)算(草案)編列如下：

2009年全市地方財(cái)政收入290500萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)9.5%,。

地方財(cái)政收入的分項(xiàng)組成是：

1、工商稅收收入244825萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)11.9%,。其中增值稅25%部分55510萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.5%,。

2,、耕地占用稅和契稅收入25720萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.3%,。

3,、非稅收入19955萬(wàn)元（其中國(guó)有企業(yè)虧損退庫(kù)負(fù)5000萬(wàn)元,，教育費(fèi)附加6400萬(wàn)元,，排污費(fèi)收入1335萬(wàn)元,，其他收入17220萬(wàn)元），比上年下降11.8%,。主要是罰沒(méi)收入上年有實(shí)行土地專項(xiàng)整治的一次性不可比因素,。

2009年按地方收入290500萬(wàn)元計(jì)算，我市地方可用財(cái)力為253225.5萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)7.8%,，其中體制可用財(cái)力244225.5萬(wàn)元，省結(jié)算補(bǔ)助9000萬(wàn)元,。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響,，體現(xiàn)積極的財(cái)政政策，擬動(dòng)用歷年凈結(jié)余6948.3萬(wàn)元,，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。經(jīng)對(duì)“二上”部門預(yù)算審核匯總，2009年預(yù)算支出260173.8萬(wàn)元,。分項(xiàng)如下：

1,、基本公共管理與服務(wù)支出42179.1萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.7%,，主要是規(guī)范津補(bǔ)貼后,，增加了人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編排標(biāo)準(zhǔn)。

2,、國(guó)防支出503.6萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)7.3%。

3,、公共安全支出20602.7萬(wàn)元,，剔除上年消防車專項(xiàng)1500萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)10.5%,。

4,、教育支出72109.8萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.9%,。

5,、科技支出12014.9萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.1%,，占總支出的4.6%,，達(dá)到考核要求。

6,、文化體育與傳媒支出4397.2萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)9.6%。

7,、社會(huì)保障和就業(yè)支出14065.9萬(wàn)元,，加退庫(kù)專項(xiàng)安排的2100萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)17.3%。

8,、醫(yī)療衛(wèi)生支出18840.6萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)11.4%。

9,、環(huán)境保護(hù)支出5916萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)7.4%。

10,、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出16050.9萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)29.2%。

11,、農(nóng)林水事務(wù)支出18047.4萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)20.5%。

12,、交通運(yùn)輸支出2751.4萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)8.7%。

13,、采掘電力信息及糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出（原工商金融事務(wù)支出）7861.7萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)43.8%。

14,、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出2700萬(wàn)元（按上年地方收入的1%安排）,。

15、其他支出22132.5萬(wàn)元（其中預(yù)備費(fèi)4300 萬(wàn)元）,，比上年增長(zhǎng)4.8%,。

2009年全市基金預(yù)算收入348809萬(wàn)元，比上年下降21.8%,。分項(xiàng)是：散裝水泥和墻體材料專項(xiàng)基金收入735萬(wàn)元,，地方教育附加費(fèi)收入5800萬(wàn)元，地方水利建設(shè)基金收入9400萬(wàn)元,，殘疾人就業(yè)保障金收入1250萬(wàn)元,，土地使用權(quán)出讓金收入221839萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1569萬(wàn)元,，國(guó)有土地收益基金收入10996萬(wàn)元,，其他基金收入320萬(wàn)元，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收入96900萬(wàn)元,?；痤A(yù)算支出348809萬(wàn)元，各類基金均按規(guī)定用途全額列支,，當(dāng)年收支平衡,。

三,、2009年財(cái)政工作的主要任務(wù)

2009年是我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一年,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)較嚴(yán)峻的一年。為實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)工作目標(biāo),，確保預(yù)算任務(wù)的圓滿完成,，財(cái)稅部門將著力抓好以下五方面工作：

（一）樹立科學(xué)的生財(cái)觀，建立健全助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)趨緊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)所面臨的各種困難,，立足落實(shí)“保穩(wěn)促調(diào)”措施,，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅扶持,、服務(wù)力度,。一是促進(jìn)“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，優(yōu)化整合已有資金項(xiàng)目,，落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策,，使農(nóng)民直接受益,；重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、科技推廣等項(xiàng)目,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,；著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活居住環(huán)境,。二是促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和暫停征收部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目,；鼓勵(lì)企業(yè)重組嫁接,、資本經(jīng)營(yíng)和境內(nèi)外上市，完善科技扶持政策,，支持做大做強(qiáng)各塊狀產(chǎn)業(yè),；探索調(diào)整生態(tài)保護(hù)、節(jié)能降耗,、控質(zhì)減排等財(cái)政扶持政策,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。支持商務(wù),、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔分離,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

（二）樹立科學(xué)的聚財(cái)觀，建立健全收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

以信息化為依托,，繼續(xù)落實(shí)“抓大,、評(píng)中、定小”的稅收精細(xì)化管理思路,，進(jìn)一步提高分稅種,、分行業(yè)、分層次稅源管理工作效益,。一是健全稅源控管機(jī)制,。充分利用第三方信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集管理,，提高稅源控管能力和行業(yè)管理預(yù)警水平,。二是健全納稅評(píng)估機(jī)制。完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系,，通過(guò)行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估,，有針對(duì)性地制定加強(qiáng)行業(yè)管理的舉措。三是健全非稅征繳機(jī)制,。實(shí)施稅費(fèi)一體化管理,，夯實(shí)社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，堵塞征管漏洞,；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入管理,，增強(qiáng)政府可用財(cái)力。

（三）樹立科學(xué)的用財(cái)觀,，建立健全公共服務(wù)均等化長(zhǎng)效機(jī)制

按照公共財(cái)政的要求,，遵循“盡力而為、量力而行,、統(tǒng)籌兼顧”的原則,，確保新增財(cái)力三分之二以上用于解決民生問(wèn)題。一是突出教科文體事業(yè)發(fā)展,。深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，進(jìn)一步化解義務(wù)教育階段歷史債務(wù)；加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制,；積極扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，加大社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),。二是突出社會(huì)保障體系建設(shè),。健全社會(huì)保障預(yù)算管理體系，完善新型社會(huì)救助體系建設(shè)；支持建立城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)社保管理信息一體化,；落實(shí)抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管,。三是突出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。籌措安排農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),、農(nóng)民健康體檢和城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)資金,，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系。四是突出平安建設(shè),。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定投入著重向生產(chǎn)、消費(fèi),、社會(huì)安全傾斜,，有效保障公檢法司和食品藥品質(zhì)量安全、疾控等財(cái)政支出,。五是突出支持生態(tài)環(huán)境保護(hù),。繼續(xù)確保生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到地方財(cái)政支出0.3％以上，確保農(nóng)村飲用水,、百里清水河道建設(shè)等工程的資金需求,。

（四）樹立科學(xué)的理財(cái)觀，建立健全落實(shí)“三個(gè)子”工作長(zhǎng)效機(jī)制

按照“收入一個(gè)籠子,、預(yù)算一個(gè)盤子,、支出一個(gè)口子”的要求，努力推進(jìn)依法行政,、依法理財(cái)治稅,，健全公共財(cái)政制度。一是部門預(yù)算改革力度更大,。建立完善預(yù)算編制各類定額制度,，健全預(yù)算項(xiàng)目管理體系。二是國(guó)庫(kù)支付改革步伐更快,。大力推進(jìn)金財(cái)工程一體化平臺(tái)建設(shè),，適時(shí)全面推開國(guó)庫(kù)集中支付改革。三是績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué),。重點(diǎn)選擇民生,、社會(huì)熱點(diǎn)等項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算掛鉤,，做好評(píng)價(jià)結(jié)果的信息共享和應(yīng)用文章,。四是財(cái)政支出“控、壓、?！惫ぷ鞲拥轿?。強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)，按照全省2009年行政公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排三個(gè)“零增長(zhǎng)”的要求,，嚴(yán)格控制行政成本,，減少會(huì)議、接待,、差旅等開支,，確保提供公共服務(wù)和各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。

（五）樹立科學(xué)的治財(cái)觀,，建立健全財(cái)政監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

加快推進(jìn)依法理財(cái)治稅進(jìn)程,，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)管水平。一是完善基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理,。實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算全市統(tǒng)編,，控制基本建設(shè)投資規(guī)模，集中財(cái)力確保以前年度開工工程盡快竣工,。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,。積極穩(wěn)妥探索國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革，完善國(guó)有投資公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核辦法,；努力控制政府性債務(wù)規(guī)模,，預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管,。把政府投資工程項(xiàng)目和社會(huì)關(guān)注度大,，以及涉及民生的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)監(jiān)管。四是扎實(shí)開展財(cái)政監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位項(xiàng)目資金,、財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,。五是夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ),。推進(jìn)會(huì)計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管力度,，提高監(jiān)管覆蓋面,。

各位代表，2009年財(cái)稅工作任務(wù)十分艱巨和光榮,。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,，以更加振奮的精神,，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心,，扎實(shí)工作,，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展而努力奮斗,！