各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處：

 　　為加快推進全市居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,，進一步提升居家養(yǎng)老服務照料中心在硬件建設,、運行機制、管理制度,、服務質(zhì)量等方面水平,，切實提高老年人獲得感和幸福感，現(xiàn)提出如下意見,。

 　　一,、指導思想

　　 貫徹落實黨中央、國務院有關養(yǎng)老服務的方針政策和重要決策部署,，按照供給側結構性改革和補齊短板的要求,，以老年人需求為導向，堅持政府引導,、市場驅(qū)動,，提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展,，重點突破,、示范引領的原則，將發(fā)展居家養(yǎng)老服務作為改善民生,、增進福祉的重要內(nèi)容,，強化政府責任，保障基本需求,，繁榮養(yǎng)老市場,，提升服務質(zhì)量，滿足廣大居家老年人多層次,、多樣化的養(yǎng)老服務需求,，切實增強人民群眾獲得感。

　　二,、 工作目標

 　　2018年,，建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心12家,，到2020年底，建成1家市級五星級示范型居家養(yǎng)老服務中心,，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋,，為老年人提供切實可行的居家養(yǎng)老服務。

　　 逐步提升村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心運營能力,。2018年底，建成示范型村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心36家,，助餐,、配送餐服務覆蓋55%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。到2020年底,，建成示范型村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心100家,，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心社會化運營實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心社會化運營達到55%以上,，照料中心服務功能完善,、運行良好、廣受歡迎,。

　　 三,、重點任務

　　 （一）全力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心建設

　　 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面的居家養(yǎng)老服務設施，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府,、街道辦事處負責建設和管理,。

　　 1.選址和完成時間。項目選址要注重交通方便,、醫(yī)養(yǎng)結合,，從有利于老年人就近得到服務著眼。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可盤活閑置公房進行新建,、改建,，也可對現(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村(社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心的改造提升，建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心分三年建設,，到2020年實現(xiàn)全覆蓋，其中街道,、中心鎮(zhèn)和條件基礎較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須在2018年建成,，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應創(chuàng)造條件，及早建設,。

　　 2.項目定位,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心要著眼于區(qū)域內(nèi)整個居家養(yǎng)老服務的升級提高，一般應具備建筑面積500平方米以上的居家養(yǎng)老服務設施場地,，集中力量開展規(guī)?；?、專業(yè)化服務，實現(xiàn)與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心的錯位發(fā)展,、相互補充,，發(fā)揮示范引領作用和輻射聯(lián)動功能，與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心形成“1+N”的服務網(wǎng)絡,。

　　 3.作用發(fā)揮,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心不僅要直接為老年提供生活照料、精神慰藉,、健康管理,、文教體娛等服務，更要為村（社區(qū)）其他為老服務站點輸送資源,。重點發(fā)揮三方面的服務統(tǒng)籌作用：一是發(fā)揮服務補缺作用,，充分考慮本地為老服務短板，引入村（社區(qū)）最需要,、最缺乏的服務項目,；二是發(fā)揮服務連接作用，組織引入各類商業(yè)便民服務資源,，發(fā)揮市場服務主體的積極性提供質(zhì)優(yōu)價廉的供應主體,，提高服務供給效率。三是發(fā)揮服務增能作用,，依托社會組織提供服務,，培育孵化一批為老服務社會組織和隊伍，組建為老服務專業(yè)團隊,，組織專業(yè)服務技能培訓,。

　　 （二）全面提升居家養(yǎng)老服務中心服務能力

　　 居家養(yǎng)老服務中心要堅持以人為本、需求導向,，通過加強管理和優(yōu)化服務,，進一步完善“3+X”的服務功能。三項基本服務功能要求是：

　　 1.文化娛樂服務,。提供老年人學習培訓,、知識講座、書法繪畫,、圖書閱覽,、棋牌娛樂等服務，能夠定期開展書畫,、歌舞,、手工、插花,、茶藝等興趣活動,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心應開辦老年大學,。

　　 2.助餐服務。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心建設“中心食堂”,，配送餐能力覆蓋全鎮(zhèn),；村（社區(qū)）與“中心食堂”簽訂配餐協(xié)議，設立助餐點,，老年人居住較為集中,、需求旺盛的村（社區(qū)）也可單獨設立老年食堂，逐步實現(xiàn)老年助餐服務全覆蓋,。

　　 3.助醫(yī)服務,。包括醫(yī)療保健、康復訓練,，應配備適宜老年人安全使用的健身康復器械和設備,，提供康復護理訓練和指導,、健康監(jiān)測和指導,、用藥提醒和指導等服務。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心均需設立醫(yī)療服務室,。

　　 在三項基本服務有效運行的基礎上,，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村（社區(qū)）可根據(jù)各地實際,，拓展服務功能,，開展“3+X”模式個性化服務。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心要發(fā)揮資源整合調(diào)配,、服務轉介,、人員培訓、管理指導等功能,，可設置助餐助浴,、康復護理、日間托老,、短期托養(yǎng),、老年教育、社會工作服務等項目,，逐步發(fā)展成為“樞紐式為老服務綜合體”,。村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心逐步拓展生活照料、康復護理,、精神慰藉,、法律咨詢等服務，為老年人就近參加活動接受服務提供便利,。

 　?。ㄈ┎粩嗌罨蛹茵B(yǎng)老服務中心規(guī)范化建設

　　 1.推行實體化運營,。居家養(yǎng)老服務中心每年開放天數(shù)不少于300天，每天開放時間一般不少于6小時,。應有專職人員來管理和組織活動,，其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級不少于2人，村（社區(qū)）級不少于1人,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心,，培育發(fā)展各類為老服務公益組織，吸納養(yǎng)老服務企業(yè),、社會組織等進駐,，支持各類養(yǎng)老助老志愿服務活動，并將各類志愿服務活動向村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心延伸,，定期組織內(nèi)容豐富,、各具特色的為老服務活動。為老年人提供的一般公益性服務實行零收費,，日托,、助餐、助浴,、助潔等個性化專業(yè)化服務,，可根據(jù)服務成本合理收費，收費價格應向社會公開,，接受有關部門監(jiān)管,。要重點加強對居家養(yǎng)老服務中心的有效監(jiān)管，嚴格防止向老年人變相推銷產(chǎn)品,、收取高額或不合理費用等現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　 2.鼓勵社會化運營。鼓勵社會力量與鎮(zhèn),、村合作,，參與居家養(yǎng)老服務中心建設，場所可由政府及村（社區(qū)）無償提供,，并給予一次性建設補助,。推廣公建民營模式，在不改變設施公共服務功能的前提下,，通過購買服務,、委托管理等方式，可無償或低償交由社會力量,，實行整體或部分托管理運營,，相應的運營補助發(fā)放給運營方。社會力量托管居家養(yǎng)老服務中心辦理民非登記的，在登記管轄范圍內(nèi)允許其設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心原則上實行社會化運行,，到2020年城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心社會化運營實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心社會化運營達到55%以上,。

 　?。ㄋ模┏掷m(xù)開展居家養(yǎng)老服務中心示范創(chuàng)建

 　　鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心全部按四星級示范型標準建設，力爭建成1家以上市級五星級示范型居家養(yǎng)老服務中心,。村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心在星級評定基礎上,，開展示范型中心創(chuàng)建活動，重點圍繞增強居家養(yǎng)老服務能力,、規(guī)范管理,、促進社會力量參與等問題改革創(chuàng)新，到2020年底,，全市建成示范型村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心100家,。通過持續(xù)的示范創(chuàng)建活動，培育一批改革先行示范單位,，形成一批可復制可推廣的試點經(jīng)驗,，以典型示范，不斷提高我市居家養(yǎng)老服務水平與質(zhì)量,。

 　　四,、組織實施

 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。居家養(yǎng)老服務中心建設是2018年省、市民生實事項目,，是我市養(yǎng)老服務供給側改革,，完善居家養(yǎng)老服務體系，開發(fā)專業(yè)服務項目,，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務轉型升級的重要內(nèi)容,。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要充分認識重要性、緊迫性,，加強組織領導,，落實工作責任，確保任務落到實處,。

　　 （二）加大扶持力度,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心建設完成后，經(jīng)考核驗收合格,，給予30-50萬元的資金補助,。村社區(qū)示范型居家養(yǎng)老服務照料中心創(chuàng)建成功后，給予8-10萬元一次性獎勵,。今后,，市級運行補助經(jīng)費將向示范型中心傾斜,。

 　　（三）分類指導推進,。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強對建設創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和指導，因地制宜,，加快推進,。該項工作列入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會福利工作的排位考核。市民政局將定期督查建設進度,，并在全市層面通報,。

 　　附件：1.示范型居家養(yǎng)老服務中心建設任務分解表

 　　　　　2.示范型居家養(yǎng)老服務中心驗收表

  諸暨市民政局   

                        2018年7月5日

40.諸暨市民政局關于進一步提升居家養(yǎng)老服務水平的意見.pdf