根據(jù)市人大常委會年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排,，在何鴻成副主任的帶領(lǐng)下,，自8月份以來,，農(nóng)經(jīng)工委圍繞以農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作為重點(diǎn),，對我市新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，通過調(diào)查座談,，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社和相關(guān)部門，并組織到義烏,、江山等省級優(yōu)秀改革試點(diǎn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等方式,，認(rèn)真聽取和了解了試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、基本情況
自改革試點(diǎn)工作開展以來,，市委市政府高度重視,，精心組織部署,，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效,。
（一）組織工作有序,。今年初，市委市政府積極向上爭取政策支持,，把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作列為深化我市農(nóng)村集成改革的重點(diǎn)項(xiàng)目,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識,，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),，成立由市委書記、市長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。組建農(nóng)村宅基地制度改革工作專班,，明確目標(biāo)責(zé)任，確保自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動,。及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,。在廣泛開展調(diào)研、深入摸排的基礎(chǔ)上,，明確了5個(gè)試點(diǎn)先行鎮(zhèn)街（暨南街道,、浬浦鎮(zhèn)、牌頭鎮(zhèn),、五泄鎮(zhèn),、陳宅鎮(zhèn)）和13個(gè)試點(diǎn)村,，重點(diǎn)突出、方法科學(xué),，穩(wěn)慎推進(jìn),。
（二）改革思路清晰。明確了深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、助推鄉(xiāng)村振興,、促進(jìn)共同富裕3條改革主線，面上以“降信訪,、拓空間,、促發(fā)展”為目標(biāo)，點(diǎn)上以騰空間,、優(yōu)環(huán)境,、增價(jià)值為目標(biāo)，積極探索實(shí)踐“權(quán)票”,、等量移位,、等量置換、置換安置等創(chuàng)新政策,。試點(diǎn)工作的改革思路清晰,，進(jìn)一步夯實(shí)了宅基地保障功能，著力增加村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，促進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村合理流動,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，符合我市實(shí)際,，政策針對性,、操作性強(qiáng)，為改革試點(diǎn)工作提供諸暨經(jīng)驗(yàn),。
（三）工作成效初顯,。試點(diǎn)工作啟動以來，按照實(shí)施方案要求,，已全面完成先行試點(diǎn)村的宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查,，建立動態(tài)資源數(shù)據(jù)庫。并在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，已完成制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，正在制定6個(gè)方面的補(bǔ)充意見或試點(diǎn)政策。在堅(jiān)守底線的基礎(chǔ)上,，因地制宜,，兼顧政策的靈活性和包容度，如在“空心村”整治、歷史遺留問題處置等方面,，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向,，不搞一刀切，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革,，相關(guān)工作多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,。
二、存在問題
（一）基層參與熱情不高,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，由于前期對農(nóng)村宅基地改革政策宣傳不夠深入和農(nóng)民受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念束縛等因素，加上我市不同區(qū)域土地價(jià)值及利用的經(jīng)濟(jì)利益差異,，村級干部特別是部分群眾對改革試點(diǎn)政策,、措施理解程度不一，存在著參與熱情不高,、解決處理困難方法不多,，動力不足的現(xiàn)象。
（二）客觀制約因素較多,。試點(diǎn)先行村歷史形成普遍存在的宅基地一戶多宅,、少批多占、房地不一致,，私下出租,、買賣的行為普遍沒有登記備案，相對較為隱蔽等多元化問題,，還如,，許多地方還存在串拼老舊屋拆除難、原已處置的違章未確權(quán),、一些涉及到文物保護(hù)的危舊房處置難，加大了整治難度,。這些問題一旦處置不當(dāng),，會成為影響基層治理的不良因素。
（三）所有權(quán)管理不到位,。受農(nóng)民對土地集體所有制理解不充分,、“老屋” “舊宅” 等傳統(tǒng)觀念以及村級集體組織管理作用發(fā)揮不夠等多種因素的影響，當(dāng)前,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體體現(xiàn)不充分,，從而造成集體利益與農(nóng)戶利益的沖突，行使權(quán)利時(shí)形成了諸多矛盾,，較為突出的現(xiàn)象就是“一戶多宅”,、危舊房改造困難、集體土地有效利用難，部分村在宅基地調(diào)整,、收回,、出租、流轉(zhuǎn)中缺位失位現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。只有將所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)能結(jié)合聯(lián)動起來處理對待,，才能突破當(dāng)前的困局。
（四）改革邊界難以突破,。宅基地制度改革是農(nóng)村發(fā)展的需求,，是改革創(chuàng)新的需求，但是在具體實(shí)施過程中還需在政策制度上不斷完善和突破,，但當(dāng)前還缺乏可突破的支撐和依據(jù),。如我市的改革試點(diǎn)工作中涉及等量移位、等量置換,，歷史遺留問題的處置,、宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)的范圍需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的本村集體范圍，擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是本市域范圍,、觸及生態(tài)紅線內(nèi)村莊的相關(guān)改革工作等領(lǐng)域,，這些都需要有關(guān)法律、政策制度的支撐和支持,。
三,、幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化輿論宣傳，著力形成共識,。市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位,，正確把握改革方向，為改革提供各種保障,，要強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向,，使廣大人民群眾了解改革、參與改革,。要盡快構(gòu)建以政府為主導(dǎo),、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主體、部門協(xié)調(diào),、公眾參與,、上下聯(lián)動的工作格局，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。
（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，著力推進(jìn)創(chuàng)新。要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),，適度放活宅基地使用權(quán)。要對我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行綜合評估，編制城鄉(xiāng)土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告,，為宅基地有償使用提供依據(jù),。鼓勵(lì)宅基地有償退出及閑置再利用，在自愿有償退出后,，就地入市,、異地調(diào)整，賦予入市土地使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保等權(quán)能,，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。
（三）注重因地制宜，著力解決問題,。按照“市級指導(dǎo),、鎮(zhèn)級主導(dǎo)、村級實(shí)施”原則,，實(shí)行“一鎮(zhèn)一策,、一村一案”， 分類指導(dǎo),。要統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留問題處置和確權(quán)登記頒證,，尊重歷史，要重構(gòu)以農(nóng)民為主體的包含自由流轉(zhuǎn),、有效置換,、自主經(jīng)營、多維發(fā)展權(quán)能的宅基地使用權(quán),。在以農(nóng)民為主體的前提下,，通過行政引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃,、社會資本引入等方式,，豐富宅基地使用權(quán)權(quán)能內(nèi)容，將宅基地的發(fā)展方向放還農(nóng)民,。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動發(fā)展,。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，“多規(guī)合一”編制符合村莊特色的整合方案，合理安排居住,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,、努力盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置農(nóng)房,、助推農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。