諸財(cái)執(zhí)法〔2021〕6號(hào)

投訴人：江蘇富愛(ài)實(shí)驗(yàn)器材有限公司   

地址：南通市開發(fā)區(qū)長(zhǎng)虹路6號(hào)鑫湖國(guó)貿(mào)中心2幢107室

被投訴人1：諸暨市文化廣電旅游局

地址：諸暨市東二路39號(hào)

被投訴人2：浙江省成套工程有限公司    

地址：諸暨市東旺路39號(hào)  

相關(guān)供應(yīng)商：江西仙廷精藏設(shè)備有限公司

地址：江西省樟樹市藥都北路66號(hào)

投訴人江蘇富愛(ài)實(shí)驗(yàn)器材有限公司對(duì)諸暨市文化廣電旅游局靈塔骨灰存放架與附屬設(shè)施成品,、原材料及安裝服務(wù)（望回山周邊環(huán)境綜合整治--配套設(shè)施建設(shè)工程）采購(gòu)項(xiàng)目（浙成套工程2021-09-07，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）諸暨市文化廣電旅游局,、浙江省成套工程有限公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿,，于2021年10月16日向本機(jī)關(guān)提起投訴,，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正,，本機(jī)關(guān)于2021年11月1日審查后受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查,，現(xiàn)本案已審查終結(jié),。

投訴人江蘇富愛(ài)實(shí)驗(yàn)器材有限公司（以下簡(jiǎn)稱投訴人）訴稱：

投訴事項(xiàng)1：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)加分項(xiàng)評(píng)審因素與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)。事實(shí)依據(jù)：本招標(biāo)文件第“23頁(yè)”“三,、評(píng)分辦法”之“（4）技術(shù)分評(píng)分細(xì)則（70分）”表中“企業(yè)綜合實(shí)力”描述“1,、投標(biāo)人產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)證書的得2分；2,、投標(biāo)人提供國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)認(rèn)證證書得2分,；4、具備有效期內(nèi)“中國(guó)排污許可”官方公眾微信號(hào)可查的“固定污染源排污登記回執(zhí)”得2分”,。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五章 第二款評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià),、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力、售后服務(wù)等,。

投訴事項(xiàng) 2：以指定的專利作為加分條件,。事實(shí)依據(jù)：本公示文件第23頁(yè)“技術(shù)評(píng)分細(xì)則”“產(chǎn)品箱體結(jié)構(gòu)”中寫明：所投存放架的箱體采用“矩形榫頭與榫眼隱蔽穿插連接方式”的新技術(shù)，即：箱體承重板（底板）在前端相對(duì)兩側(cè)設(shè)有矩形榫頭,，該榫頭與箱體側(cè)圍板上相對(duì)應(yīng)的榫眼或凹槽進(jìn)行隱蔽穿插連接,，以增強(qiáng)箱體承重力和美觀。箱體本身不外露任何連接螺釘或鉚釘,。承諾完全響應(yīng)此項(xiàng)新技術(shù)要求的得5分,。（須提供該技術(shù)實(shí)用新型專利證書復(fù)印件蓋公章，不提供不得分）”,。本公示文件第24頁(yè)“技術(shù)評(píng)分細(xì)則”“產(chǎn)品質(zhì)量”中寫明“核心圖案—“浮雕立體圖”的先進(jìn)性,、首創(chuàng)性、新穎性,、實(shí)用性,。（須提供“浮雕立體圖”的外觀證書復(fù)印件加蓋公章，不提供不得分）,。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條,；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；財(cái)政部《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》79頁(yè),。

與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求：以上投訴的內(nèi)容已嚴(yán)重?fù)p害我公司的合法權(quán)益,，影響采購(gòu)公正，違反了相關(guān)法律,，我公司請(qǐng)求修改招標(biāo)文件中違法條款,。投訴人提交了質(zhì)疑函,、回復(fù)等證據(jù)。

被投訴人1諸暨市文化廣電旅游局（以下簡(jiǎn)稱被投訴人1）辯稱：

投訴事項(xiàng)1:（1）“投標(biāo)人產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)證書的得 2分”：該項(xiàng)要求基于產(chǎn)品今后經(jīng)營(yíng)要求,，不能投入即已為淘汰產(chǎn)品,，同時(shí)要求生產(chǎn)企業(yè)須具備更高要求技術(shù)服務(wù)水平及生產(chǎn)更好更有質(zhì)量保證的產(chǎn)品的能力；（2）“投標(biāo)人提供國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)認(rèn)證證書得2分”：該要求基于提供產(chǎn)品的企業(yè)具備規(guī)范的生產(chǎn)能力和履約能力及售后服務(wù)能力,；（3）“具備有效期內(nèi)‘中國(guó)排污許可’官方公眾微信號(hào)可查的‘固定污染源排污登記回執(zhí)’得2分”：該要求基于中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后是否能按期投入生產(chǎn),，不因沒(méi)有排污許可而影響履約能力。

投訴事項(xiàng)2：“箱體承重板（底板）在前端相對(duì)兩側(cè)設(shè)有矩形榫頭,，該榫頭與箱體側(cè)圍板上相對(duì)應(yīng)的榫眼或凹槽進(jìn)行隱蔽穿插連接,，以增強(qiáng)箱體承重力和美觀。箱體本身不外露任何連接螺釘或鉚釘”,，該技術(shù)實(shí)際上為中國(guó)傳統(tǒng)建筑,、家具及其它器械的主要結(jié)構(gòu)方式，不僅美觀漂亮,，同時(shí)具有結(jié)實(shí)耐用的特點(diǎn),，其核心圖案---“浮雕立體圖”應(yīng)具備先進(jìn)性、首創(chuàng)性,、新穎性,、實(shí)用性。實(shí)踐中,，該產(chǎn)品的專利類別多為實(shí)用新型,，專利申報(bào)方便，并無(wú)排他性,，很多企業(yè)具備相應(yīng)專利,，本次招投標(biāo)中就有二家企業(yè)提供了專利證書，說(shuō)明并無(wú)指向特定專利產(chǎn)品,，不具有排他性,。同時(shí)，本單位提出該項(xiàng)要求的另一個(gè)目的,，是為了避免中標(biāo)企業(yè)將非法利用他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)制造的產(chǎn)品用于本項(xiàng)目中,，從而導(dǎo)致不必要的法律糾紛、影響產(chǎn)品的正常使用,。

以上條款的設(shè)置主要考慮到該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,，使用時(shí)間較長(zhǎng)久，因此設(shè)置的門檻較高,；同時(shí),，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條并無(wú)明確規(guī)定不得設(shè)置，本著“法非禁止皆可為”的原則設(shè)置這些條款,，應(yīng)屬合理合法,。

被投訴人1另提出：

該企業(yè)第二次質(zhì)疑與本次的投訴,，使用的公章明顯不一致，與《印章治安管理辦法》第十三條“需要刻制印章的單位,，只能申請(qǐng)刻制一枚單位法定名稱章”,、第五條“任何單位和個(gè)人禁止買賣印章，不得非法制作,、使用印章”相違背,，請(qǐng)市財(cái)政局核實(shí)上二次質(zhì)疑與本次投訴是否是該單位的真實(shí)行為；同時(shí)法定代表人或授權(quán)代表“姚金玲”的簽字是否為同一人所簽,？還是另有他人不法擾亂政府采購(gòu)行為,？特別是投訴書所使用的公章是否是在公安機(jī)關(guān)備案過(guò)的公司名稱章？若投訴書用的為非法定名稱章,，投訴是否有效,？是否應(yīng)當(dāng)向有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)反映并依法作出處理？

被投訴人1提交了質(zhì)疑函原件,、投訴人法定代表人關(guān)聯(lián)企業(yè)行政處罰情況等信息,。

被投訴人2浙江省成套工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴人2）辯稱：

投訴事項(xiàng)1:（1）投標(biāo)人產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)證書的得 2分：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條規(guī)定“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià),、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力,、售后服務(wù)等”,。而《高新技術(shù)企業(yè)證書》認(rèn)定條件中說(shuō)明“高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）是指對(duì)其發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍的產(chǎn)品（服務(wù)）”。因此《高新技術(shù)企業(yè)證書》與采購(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)相關(guān),。（2）投標(biāo)人提供國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)認(rèn)證證書得2分：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條規(guī)定“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力,、售后服務(wù)等”。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要包含目標(biāo)職責(zé),、制度化管理,、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理,、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理,、應(yīng)急管理、事故管理,、持續(xù)改進(jìn)8個(gè)方面,。因此《國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)證書》與本次采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)單位能提供的服務(wù)水平、履約能力,、售后服務(wù)相關(guān),。（3）具備有效期內(nèi)“中國(guó)排污許可”官方公眾微信號(hào)可查的“固定污染源排污登記回執(zhí)”得2分：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條規(guī)定“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力,、售后服務(wù)等”。而固定污染源排污登記,，是指污染物產(chǎn)生量,、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度很小，依法不需要申請(qǐng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表,。因此“固定污染源排污登記回執(zhí)”與本次采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)單位能提供的服務(wù)水平相關(guān)。

投訴事項(xiàng)2：（1）所投存放架的箱體采用“矩形榫頭與榫眼隱蔽穿插連接方式”的新技術(shù)......承諾完全響應(yīng)此項(xiàng)新技術(shù)要求的得3分：財(cái)政部《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》79頁(yè)：六,、限定或者指定特定的專利,、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商中說(shuō)明“采購(gòu)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、資格條件,、商務(wù)要求，在滿足項(xiàng)目實(shí)際需求的基礎(chǔ)上,，要保證公平競(jìng)爭(zhēng),，不得特定標(biāo)明某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專利、商標(biāo),、品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商”,。本項(xiàng)目文件中要求“矩形榫頭與榫眼隱蔽穿插連接方式”的新技術(shù)......承諾完全響應(yīng)此項(xiàng)新技術(shù)要求的得3分”，僅要求該技術(shù)類專利,，并未指定某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專利,。（2）“核心圖案---“浮雕立體圖”的先進(jìn)性、首創(chuàng)性,、新穎性,、實(shí)用性。（須提供“浮雕立體圖”的外觀證書復(fù)印件加蓋公章,，不提供不得分）：財(cái)政部《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》79頁(yè)：六,、限定或者指定特定的專利、商標(biāo),、品牌或者供應(yīng)商中說(shuō)明“采購(gòu)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、資格條件、商務(wù)要求,，在滿足項(xiàng)目實(shí)際需求的基礎(chǔ)上,，要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，不得特定標(biāo)明某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專利、商標(biāo),、品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商”,。本項(xiàng)目文件中要求“提供“浮雕立體圖”的外觀證書復(fù)印件加蓋公章”，僅為“浮雕立體圖”類的外觀專利,，并未指定某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專利,，如提供“某某圖案浮雕立體圖”專利。

被投訴人2另提出：

該公司上二次的質(zhì)疑與本次的投訴,，使用的公章以及簽字明顯不一致,，根據(jù)《印章治安管理辦法》第十三條“需要刻制印章的單位，只能申請(qǐng)刻制一枚單位法定名稱章”,、第五條“任何單位和個(gè)人禁止買賣印章,，不得非法制作、使用印章”相違背,。請(qǐng)市財(cái)政局核實(shí)上二次質(zhì)疑與本次投訴是否是該單位的真實(shí)行為,、“姚金玲”的簽字是否為同一人所簽？還是另有他人不法擾亂政府采購(gòu)行為,？特別是投訴書所使用的公章是否是在公安機(jī)關(guān)備案過(guò)的公司名稱章,？若投訴書用的為非法定名稱章，投訴是否有效,？是否應(yīng)當(dāng)向有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)反映并依法作出處理,？

被投訴人2提交了供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件情況、質(zhì)疑函,、投訴人法定代表人關(guān)聯(lián)公司天眼風(fēng)險(xiǎn)等證據(jù),。

相關(guān)供應(yīng)商江西仙廷精藏設(shè)備有限公司辯稱：

投訴事項(xiàng)1：該評(píng)分項(xiàng)是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)技術(shù)服務(wù)水平,、履約能力、售后服務(wù)能力的綜合體現(xiàn),，是為提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基本條件,，是響應(yīng)國(guó)家的要求進(jìn)行的產(chǎn)品技術(shù)保障，不違反相關(guān)的法律法規(guī)要求,。

投訴事項(xiàng)2：關(guān)于提供外觀證書的條款,，產(chǎn)品的技術(shù)只是具體表述工藝生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過(guò)程和流程，提供相關(guān)的證書材料只是佐證其真實(shí)性,，提到的證書并不是我公司唯一性的,。

相關(guān)供應(yīng)商提交了其他投訴回復(fù)截圖、其他公司實(shí)用新型專利證書等證據(jù),。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1.本項(xiàng)目預(yù)算金額162萬(wàn)元,，采購(gòu)方式為公開招標(biāo)，于2021年9月28日發(fā)布公開招標(biāo)公告，公告期限為自本公告發(fā)布之日起5個(gè)工作日,。于10月18日開標(biāo),、評(píng)標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商為江西仙廷精藏設(shè)備有限公司,，合同已簽訂,。

2.投訴人于2021年9月29日通過(guò)浙江政府采購(gòu)網(wǎng)獲取招標(biāo)文件。

3.經(jīng)查詢“政府采購(gòu)云平臺(tái)”投訴人詳情,，投訴人法定代表人為姚金玲,。

4.本機(jī)關(guān)工作人員按照投訴書及“政府采購(gòu)云平臺(tái)”預(yù)留的投訴人法定代表人姚金玲的聯(lián)系電話，多次聯(lián)系姚金玲,，電話接聽人為一名不肯透露姓名的男性,，并非姚金玲本人。隨后一名自稱是姚金玲的女性回電,，但不能確定其是姚金玲,。因無(wú)法通過(guò)電話向姚金玲核實(shí)相關(guān)情況，本機(jī)關(guān)于2021年11月18日向投訴人發(fā)送《調(diào)查取證通知書》,，要求其法定代表人姚金玲攜帶身份證明文件及公司公章到本機(jī)關(guān)說(shuō)明情況并配合調(diào)查,，投訴人表示其法定代表人無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間親自過(guò)來(lái)反映情況。

5.本機(jī)關(guān)于2021年11月30日委托浙江中和司法鑒定中心對(duì)存疑的投訴書與質(zhì)疑函法定代表人簽名及加蓋的公司公章進(jìn)行同一性鑒定,。經(jīng)鑒定,，投訴人質(zhì)疑函及投訴書法定代表人簽名不是同一人所簽，加蓋的公章印文不是同一枚印章蓋印形成,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十二條,、第十八條之規(guī)定，供應(yīng)商為法人或者其他組織的,，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章,，并加蓋公章。投訴人為法人或者其他組織的,，投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章,，并加蓋公章,。投訴處理期間，投訴人法定代表人未按要求接受本機(jī)關(guān)調(diào)查,，無(wú)法通過(guò)其法定代表人核實(shí)投訴人質(zhì)疑函,、投訴書法定代表人簽名,、加蓋公章的真實(shí)性。且經(jīng)鑒定投訴人質(zhì)疑函及投訴書法定代表人簽名非同一人所簽,，加蓋的公章亦非同一枚公章蓋印,。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人的質(zhì)疑函,、投訴書二者或其一法定代表人簽名,、加蓋公章不符合規(guī)定，其投訴不符合法定受理?xiàng)l件,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條,、第十八條,、第十九條第二款第一、二項(xiàng),、第二十六條,、第二十七條、第二十九條第一項(xiàng)之規(guī)定,，駁回投訴,。

如對(duì)本決定不服，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟,。

諸暨市財(cái)政局

2021年12月15日