諸財(cái)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)

   投訴人：浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司

地址：浙江省杭州市余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五洲路98號(hào)

被投訴人1：諸暨市商務(wù)局

地址：諸暨市濱江南路11號(hào)

被投訴人2：諸暨市公共資源交易中心

地址：諸暨市暨東路58號(hào)6樓北602辦公室

相關(guān)供應(yīng)商一: 嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司

地址：浙江省嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新鄰域廣場(chǎng)3-6幢6-1413室

相關(guān)供應(yīng)商二：嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司

地址：浙江省嘉興市南湖區(qū)東柵街道中創(chuàng)電氣商貿(mào)園14幢1131室

   相關(guān)供應(yīng)商三：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司

   地址：蘇州市高新區(qū)科技城培源路1號(hào)軟件大廈5號(hào)樓7樓

 投訴人浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司對(duì)諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項(xiàng)目（編號(hào)：諸政采2020-11-08,以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）諸暨市商務(wù)局,、諸暨市公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿,，于2020年12月30日向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2021年1月4日收到補(bǔ)正后的投訴書等材料后正式受理,。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié),。

投訴人浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司訴稱：

投訴事項(xiàng)1:對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)431.4萬元,，明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)，存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。

事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑函回復(fù)中說根據(jù)目前市場(chǎng)行情,，該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)理由不能說服我方,，且招標(biāo)文件需采購明確廠房面積不低于2000平方米,，80個(gè)點(diǎn)位租賃，車輛,、配套設(shè)施,、廠房裝修、點(diǎn)位裝修等,。根據(jù)招標(biāo)文件采購需求中明確人員需求總計(jì)96人（人工運(yùn)營(yíng)：項(xiàng)目經(jīng)理1人,，項(xiàng)目助理3人，客服1人,，站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)人員80人,，司機(jī)3人，分揀中心負(fù)責(zé)人1人,，統(tǒng)計(jì)/財(cái)務(wù)/行政1人,，叉車/鏟車司機(jī)2人，分揀人員3人,，保安,、保潔1人，合計(jì)96人）,。按照浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，決定從2017年12月1日起，將全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010元,、1800元,、1660元、1500元四檔,。經(jīng)查詢(http:www.sx.gov.cn/art/2017/12/1/art_1468086_1886.html)紹興市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知:各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各部門，各單位：為保障勞動(dòng)者的基本生活和合法權(quán)益,，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政發(fā)[2017]43號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究,，決定從2017年12月1日起,，我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1800元，非全日制工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為16.5元,。紹興市人民政府2017年11月30日,。此處按照紹興市工資按照最低檔次1800元計(jì)算，總服務(wù)期3年時(shí)間,，人員工資總費(fèi)用:622.08萬元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嘉興度點(diǎn)投標(biāo)價(jià)431.4萬元。按照招標(biāo)文件規(guī)定:回收人員每周在網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間不少于4天,，每天不低于3個(gè)小時(shí)算,，一年(按照52周計(jì)算)624小時(shí)，每個(gè)小時(shí)16.5元,，3年服務(wù)期,，人員工資總費(fèi)用:296.5248萬元，加上占地面積需3000平方米以上,，廠房面積不低于2000平方米,，80個(gè)點(diǎn)位租賃，車輛,、配套設(shè)施,、廠房裝修、點(diǎn)位裝修等,，成本價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于431.4萬,。根據(jù)招標(biāo)文件第11頁18.3在報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,，投標(biāo)文件將被視為無效:（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，且投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,。此處明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人報(bào)價(jià),，有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑。

法律依據(jù)：（1）違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：(二)在依法降價(jià)處理鮮活商品,、季節(jié)性商品,、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng),，以低于成本的價(jià)格傾銷,，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；(六)采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購,、銷售商品或者提供服務(wù),，變相提高或者壓低價(jià)格；（2）違反《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的,，中標(biāo),、成交無效：(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的,；(三)與采購人,、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,。（3）違反《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條有下列情形之一的,，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任,，對(duì)采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交,；(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo),、成交；(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間,、供應(yīng)商相互之間,，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為,。（4）違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

投訴事項(xiàng)2:對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分85分）得分只有20.79分,，且該單位報(bào)價(jià)也是最低,，存在陪標(biāo)、串標(biāo)嫌疑,。

事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑函回復(fù)中說缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),。此次在85分的基礎(chǔ)上，嘉興度點(diǎn)商務(wù)技術(shù)分只有20.79分,，存在重大嫌疑,，且有意拉低價(jià)格，存在惡意競(jìng)爭(zhēng),。未明確說明該單位是陪標(biāo),、串標(biāo)，對(duì)此項(xiàng)回復(fù)不滿意,。此外,，質(zhì)疑答復(fù)未對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專家對(duì)該供應(yīng)商是否進(jìn)行詢標(biāo)進(jìn)行答復(fù),，如果有的，那么當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)專家是如何認(rèn)定的,，如果沒有則是評(píng)標(biāo)存在違規(guī)且該違規(guī)行為影響或可能影響采購結(jié)果,。

技術(shù)得分（截圖略）

    投標(biāo)報(bào)價(jià)截圖（截圖略）

    總分截圖（截圖略）

法律依據(jù)：違反《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第十四條采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人,、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng),。第四十條政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件,、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄,、提供虛假材料或者串通等違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。政府采購評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政,、監(jiān)察等部門舉報(bào)。第七十四條有下列情形之一的,，屬于惡意串通,，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià),、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間,、供應(yīng)商相互之間,，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為,。

投訴事項(xiàng)3:對(duì)于投標(biāo)人嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)481.5萬元,，明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)，存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。

事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑函回復(fù)中說根據(jù)目前市場(chǎng)行情,，該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)理由不能說服我方,，且招標(biāo)文件需采購明確廠房面積不低于2000平方米,，80個(gè)點(diǎn)位租賃，車輛,、配套設(shè)施,、廠房裝修、點(diǎn)位裝修等。根據(jù)招標(biāo)文件采購需求中明確人員需求總計(jì)96人（人工運(yùn)營(yíng)：項(xiàng)目經(jīng)理1人,，項(xiàng)目助理3人,，客服1人，站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)人員80人,，司機(jī)3人,，分揀中心負(fù)責(zé)人1人，統(tǒng)計(jì)/財(cái)務(wù)/行政1人,，叉車/鏟車司機(jī)2人,，分揀人員3人，保安,、保潔1人,，合計(jì)96人）。按照浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，決定從2017年12月1日起,，將全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010元、1800元,、1660元,、1500元四檔,。經(jīng)查詢(http:www.sx.gov.cn/art/2017/12/1/art_1468086_1886.html)紹興市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知:各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各部門,，各單位：為保障勞動(dòng)者的基本生活和合法權(quán)益,，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政發(fā)〔2017〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)研究,，決定從2017年12月1日起，我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1800元,，非全日制工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為16.5元,。紹興市人民政府2017年11月30日。此處按照紹興市工資按照最低檔次1800元計(jì)算,，總服務(wù)期3年時(shí)間,，人員工資總費(fèi)用:622.08萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嘉興長(zhǎng)錦投標(biāo)價(jià)481.5萬元,。按照招標(biāo)文件規(guī)定:回收人員每周在網(wǎng)點(diǎn)時(shí)間不少于4天,，每天不低于3個(gè)小時(shí)算，一年(按照52周計(jì)算)624小時(shí),，每個(gè)小時(shí)16.5元,，3年服務(wù)期，人員工資總費(fèi)用:296.5248萬元,，加上占地面積需3000平方米以上,，廠房面積不低于2000平方米,，80個(gè)點(diǎn)位租賃，車輛,、配套設(shè)施,、廠房裝修、點(diǎn)位裝修等,，成本價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于481.5萬,。根據(jù)招標(biāo)文件第11頁18.3在報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,，投標(biāo)文件將被視為無效:（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，且投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,。此處明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人報(bào)價(jià),，有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑。

法律依據(jù)：（1）違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：(二)在依法降價(jià)處理鮮活商品,、季節(jié)性商品,、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng),，以低于成本的價(jià)格傾銷,，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,；(六)采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購,、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格,；（2）違反《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的,，中標(biāo)、成交無效：(二)采取不正當(dāng)手段詆毀,、排擠其他供應(yīng)商的,；(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,。（3）違反《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條有下列情形之一的,，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任,，對(duì)采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交,；(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo),、成交；(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間,，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo),、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。（4）違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,，以低于成本的價(jià)格銷售商品,。

投訴事項(xiàng)4:諸暨市商務(wù)局（被投訴人1）與諸暨市公共資源交易中心（被投訴人2）對(duì)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)，說明431.4萬元與481.5萬元均是合理,，且是3年運(yùn)營(yíng)期,。但是招標(biāo)文件中攔標(biāo)價(jià)1500萬元，與此次投標(biāo)金額相差甚大,，是否攔標(biāo)價(jià)設(shè)置前后矛盾,，存在異議。

事實(shí)依據(jù)：根據(jù)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)中明確說明,，此次項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益,，既然能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，那為何設(shè)置最高限價(jià)1500萬元,。此處設(shè)置前后矛盾,，存在異議。

法律依據(jù)：（1）違反《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第十五條采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策,、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件,。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)、安全等要求,。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見,。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整,、明確,。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商,、專家的意見,。（2）違反《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng),、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求,，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算,。

被投訴人1諸暨市商務(wù)局辯稱：

2021年1月7日我局收到貴局發(fā)出的《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》（案卷編號(hào)：ZJZC-T-202006），要求我局提交關(guān)于諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包采購項(xiàng)目（諸政采2020-11-08）采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿的投訴事項(xiàng)作出說明,，并提交相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料，現(xiàn)根據(jù)投訴事項(xiàng)做如下說明：

該項(xiàng)目預(yù)算金額1500萬元,，于2020年12月11日開標(biāo),，中標(biāo)單位為蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，中標(biāo)金額1467.9萬元,。在2020年12月14日收到浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑,，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組,、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,。”規(guī)定,，我局委托公共資源交易中心于2020年12月17日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答疑,，并對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出回復(fù)（回復(fù)已在2020年12月18日由浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司簽收）。

對(duì)于投訴浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司的投訴意見,，我局認(rèn)為：

投訴事項(xiàng)1：對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)431.4萬元,，明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人，存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場(chǎng)行情,，該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),，故一致認(rèn)定報(bào)價(jià)合理的,。

投訴事項(xiàng)2：對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分85分）得分20.79分，且該單位報(bào)價(jià)也是最低,，存在陪標(biāo),、串標(biāo)嫌疑。根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助回復(fù)的意見：嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司認(rèn)定為陪標(biāo),、串標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),。

投訴事項(xiàng)3：對(duì)于投標(biāo)人嘉興度長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)481.5萬元，明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人,，存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場(chǎng)行情,，向項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),，故一致認(rèn)定報(bào)價(jià)合理的,。

投訴事項(xiàng)4：根據(jù)市商務(wù)局與諸暨市公共資源交易中心對(duì)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)，說明431.4與481.5萬元均是合理,，且是3年運(yùn)營(yíng)期,。但是招標(biāo)文件中攔標(biāo)價(jià)1500萬元，與此次投標(biāo)金額相差甚大,，是否標(biāo)價(jià)設(shè)置前后矛盾,，存在異議。該事項(xiàng)未在質(zhì)疑有效期內(nèi)中提出,。

事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件;各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（電子版）,；評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告、協(xié)助答疑回復(fù),；相關(guān)通知回復(fù),。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條、第十四條,。

被投訴人2諸暨市公共資源交易中心辯稱：

2021年1月8日我中心收到貴局發(fā)出的《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》（案卷編號(hào)：ZJZC-T-202006）,，要求我中心提交關(guān)于諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包采購項(xiàng)目（諸政采2020-11-08）采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿的投訴事項(xiàng)作出說明，并提交相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,，現(xiàn)根據(jù)投訴事項(xiàng)做如下說明：

該項(xiàng)目預(yù)算金額1500萬元，于2020年12月11日開標(biāo),，中標(biāo)單位為蘇州市伏泰信息科技股份有限公司,，中標(biāo)金額1467.9萬元。在2020年12月14日收到浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑,，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程,、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”規(guī)定,，我中心于2020年12月17日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答疑，并對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出回復(fù)（回復(fù)已在2020年12月18日由浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司簽收）,。

對(duì)于投訴浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司的投訴意見,，我中心作出以下說明：

投訴事項(xiàng)1：對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)431.4萬元，明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人,，存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場(chǎng)行情,，該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司存在惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),，故一致認(rèn)定報(bào)價(jià)合理的,。

投訴事項(xiàng)2：對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分85分）得分20.79分，且該單位報(bào)價(jià)也是最低,，存在陪標(biāo),、串標(biāo)嫌疑。根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助回復(fù)的意見：定為嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司為陪標(biāo),、串標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),。

投訴事項(xiàng)3：對(duì)于投標(biāo)人嘉興度長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)價(jià)481.5萬元，明顯低于市場(chǎng)和其他投標(biāo)人,，存在有惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場(chǎng)行情，該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益,，嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司存在惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑缺乏實(shí)質(zhì)性依據(jù),，故一致認(rèn)定報(bào)價(jià)合理的。

投訴事項(xiàng)4：根據(jù)市商務(wù)局與諸暨市公共資源交易中心對(duì)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù),，說明431.4與481.5萬元均是合理,，且是3年運(yùn)營(yíng)期。但是招標(biāo)文件中攔標(biāo)價(jià)1500萬元,，與此次投標(biāo)金額相差甚大,，是否標(biāo)價(jià)設(shè)置前后矛盾，存在異議,。該事項(xiàng)未在質(zhì)疑有效期內(nèi)中提出,。

事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件;各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（電子版）；評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告,、協(xié)助答疑回復(fù),；相關(guān)回復(fù)。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條,、第十四條,。

相關(guān)供應(yīng)商一嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司述稱：

我們公司根據(jù)項(xiàng)目成本測(cè)算，在滿足項(xiàng)目要求的情況下,，年均所需費(fèi)用合計(jì)為160.5萬元,。成本測(cè)算經(jīng)過我們公司深入研究，可以充分滿足采購方對(duì)于回收網(wǎng)點(diǎn),、收運(yùn)體系,、分揀中心、人員配備,、車輛配置,、相關(guān)生產(chǎn)性設(shè)備與信息化平臺(tái)的全部項(xiàng)目要求,。附費(fèi)用明細(xì)表，該明細(xì)表在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)放入報(bào)價(jià)文件中,，開標(biāo)當(dāng)天未收到專家或是其他投標(biāo)公司的質(zhì)疑,視為已獲得評(píng)標(biāo)專家以及其他投標(biāo)公司的一致認(rèn)可,。

對(duì)于諸暨市的常住人口和可回收體量,我們認(rèn)為在運(yùn)作得當(dāng)?shù)那闆r下第一年會(huì)產(chǎn)生不低于54萬元的可回收收益，之后不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理,，在分揀中心運(yùn)營(yíng)3年以后有望達(dá)到100萬元以上的年收益,，這部分收益是完全足以支撐項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的。

考慮到我們公司開展可回收業(yè)務(wù)時(shí)間不久,，至今未有相關(guān)的業(yè)績(jī)成果,，為了更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，我們公司決定以低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略進(jìn)行報(bào)價(jià),。另外,，可回收行業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，對(duì)于運(yùn)營(yíng)得當(dāng)?shù)姆謷行?，我們認(rèn)為可以產(chǎn)生較高的利潤(rùn),，如果對(duì)行情判斷不當(dāng)，項(xiàng)目也可他會(huì)產(chǎn)生虧損,。本項(xiàng)目作為我們公司開展可回收業(yè)務(wù)的嘗試,，如果產(chǎn)生虧損，我公司愿意自行承擔(dān)相應(yīng)損失,，努力做好項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作,，保證項(xiàng)目質(zhì)量不會(huì)下降。

相關(guān)供應(yīng)商二嘉興度點(diǎn)環(huán)保有限公司述稱：

我公司對(duì)于“諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項(xiàng)目”的報(bào)價(jià)是基于我公司專業(yè)運(yùn)營(yíng)人員長(zhǎng)期從事再生資源回收行業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),并且在項(xiàng)目投標(biāo)前期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本以及收益做過詳細(xì)的分析測(cè)算,針對(duì)本項(xiàng)目所作報(bào)價(jià)科學(xué),、合理,、有效。

聯(lián)運(yùn)公司對(duì)我公司報(bào)價(jià)的投訴說明其對(duì)再生資源行業(yè)缺乏實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)對(duì)于聯(lián)運(yùn)公司的質(zhì)疑作以下四點(diǎn)解釋說明:

1.再生資源服務(wù)項(xiàng)目本質(zhì)

再生資源服務(wù)項(xiàng)目區(qū)別于一般的服務(wù)采購項(xiàng)目,，在再生資源回收、加工,、販賣過程中會(huì)產(chǎn)生較大的運(yùn)營(yíng)收益,，比如我公司從居民手中以1.2元/公斤回收的廢紙經(jīng)過分揀中心粗加工后可以以2000元/噸的價(jià)格賣往后端紙廠，這部分收益才是本項(xiàng)目的核心收益,。我公司專業(yè)運(yùn)營(yíng)人員長(zhǎng)期從事廢舊金屬,、廢紙的回收利用工作，專業(yè)能力過硬,，可以為我公司創(chuàng)造預(yù)期的項(xiàng)目收益,。聯(lián)運(yùn)公司質(zhì)疑的再生資源行業(yè)收益正說明其缺乏行業(yè)真實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),可以看到再生資源回收不是一個(gè)嶄新的行業(yè)，根據(jù)我公司前期的市場(chǎng)調(diào)研,，諸暨市內(nèi)本身存在大量的再生資源從業(yè)者,，包括廢品打包站。這些從業(yè)者都沒有政府的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，試問聯(lián)運(yùn)公司這些從業(yè)者是如何生存下去的,。

2.再生資源項(xiàng)目成本測(cè)算

再生資源體系建設(shè)過程中，我公司認(rèn)為不能過分打擊現(xiàn)有商販,，應(yīng)優(yōu)先以收編的形式與現(xiàn)有再生資源行業(yè)從業(yè)者開展積極的合作,，這樣有利于整體回收體系的建立，也有利于減少我公司的運(yùn)營(yíng)成本,。針對(duì)項(xiàng)目要求的80個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)配備80名回收員,，我公司不會(huì)完全招聘全職回收人員，而會(huì)努力收編現(xiàn)有回收商販,，規(guī)范其回收行為,，做到互利共贏，對(duì)于這部分現(xiàn)有從業(yè)者,，我公司并不會(huì)發(fā)放工資,、只會(huì)為其購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。對(duì)于回收網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)地,，招標(biāo)文件中明確指出由采購方提供,，不存在租賃問題，聯(lián)運(yùn)公司質(zhì)疑的成本測(cè)算是完全不合理的,。

3.再生資源其它補(bǔ)貼政策

目前除項(xiàng)目本身服務(wù)費(fèi)用外,，浙江省針對(duì)再生資源回收陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，我公司認(rèn)為優(yōu)先搶占回收市場(chǎng),，有利于后期拿到相應(yīng)的政府補(bǔ)貼,。

4.運(yùn)營(yíng)能力與資質(zhì)問題

我公司的運(yùn)營(yíng)能力與資質(zhì)問題完全符合《諸暨市公共資源交易中心關(guān)于諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項(xiàng)目的公開招標(biāo)公告》中對(duì)投標(biāo)人的全部資格要求,聯(lián)運(yùn)公司對(duì)我公司資質(zhì)問題的質(zhì)疑完全屬于主觀臆斷，如果聯(lián)運(yùn)公司無法提供確鑿證據(jù)的,，已經(jīng)構(gòu)成捏造事實(shí)誣告我公司的嚴(yán)重不良行為,。

綜合上述原因,我公司采用低價(jià)報(bào)價(jià)原則以提高在投標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)報(bào)價(jià)完全合理有效,，我公司運(yùn)營(yíng)能力與資格不存在任何問題,。

相關(guān)供應(yīng)商三蘇州市伏泰信息科技股份有限公司未作出書面說明，也未提交相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1、諸暨市商務(wù)局委托諸暨市公共資源交易中心代理采購諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項(xiàng)目（諸政采2020-11-08）,，采購方式為公開招標(biāo),，采購預(yù)算1500萬元。于2020年11月19日發(fā)布招標(biāo)公告,，2020年12月11日開標(biāo),、評(píng)標(biāo),，5家供應(yīng)商參加投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦蘇州市伏泰信息科技股份有限公司為中標(biāo)候選人,。本項(xiàng)目已發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示,，尚未簽訂采購合同。

2,、浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司于2020年12月14日對(duì)嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司提出質(zhì)疑，被投訴人諸暨市商務(wù)局,、諸暨市公共資源交易中心于2020年12月17日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,，并于2020年12月18日向投訴人浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司書面回復(fù)質(zhì)疑。

3,、投訴人提交的質(zhì)疑書所載質(zhì)疑事項(xiàng)為：“質(zhì)疑事項(xiàng)1：針對(duì)投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司的異議,。質(zhì)疑事項(xiàng)2：嘉興度點(diǎn)對(duì)本項(xiàng)目的承接能力，此次項(xiàng)目金額為1500萬元,，需一定的財(cái)務(wù)實(shí)力,。質(zhì)疑事項(xiàng)3：此次項(xiàng)目嘉興度點(diǎn)商務(wù)技術(shù)分得分只有20.79分，且該單位報(bào)價(jià)也是最低,，存在陪標(biāo),、串標(biāo)嫌疑。質(zhì)疑事項(xiàng)4：針對(duì)投標(biāo)人嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司的異議,?！?/span>

4、評(píng)審過程中,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人的報(bào)價(jià),、是否有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約進(jìn)行認(rèn)定，也未對(duì)嘉興度點(diǎn)環(huán)保有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司進(jìn)行詢標(biāo),。

5、本機(jī)關(guān)于2021年2月1日上午組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)配合投訴處理,，經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論后認(rèn)為嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司兩家公司的報(bào)價(jià)，不明顯低于市場(chǎng)和其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),。該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益,，并且能獲得政府的補(bǔ)貼政策，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司的報(bào)價(jià)合理,。

6,、本機(jī)關(guān)于2021年2月5日分別向原評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)、參加評(píng)審工作的采購人代表進(jìn)行詢問，并制作《政府采購詢問筆錄》2份,，收到其余原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員陳述書5份,。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄音錄像、詢問筆錄以及陳述書顯示,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在本項(xiàng)目評(píng)審過程中對(duì)招標(biāo)文件第三章評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的作業(yè)方案這一項(xiàng)打分時(shí),，集體對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了討論，存在對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分的違法違規(guī)情形,。采購人代表在第三章評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目分析這一項(xiàng)打分時(shí)，發(fā)表了傾向性言論,，存在違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見的違法違規(guī)情形,，采購組織機(jī)構(gòu)未及時(shí)制止和糾正。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.關(guān)于投訴事項(xiàng)1與投訴事項(xiàng)3

經(jīng)審查,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中并未認(rèn)定投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，以及有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量及履約能力,。在配合我局處理投訴時(shí),，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具專家意見，嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)不明顯低于市場(chǎng)和其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，該項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，并且能獲得政府的補(bǔ)貼政策,，一致認(rèn)為嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司的報(bào)價(jià)合理。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料,；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司,、嘉興長(zhǎng)錦環(huán)保服務(wù)有限公司的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，是否有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約等評(píng)審要素，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)基于法律法規(guī),、采購文件要求及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作出的主觀判斷,，且法律法規(guī)并未對(duì)政府采購活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)作出限制性規(guī)定。本局認(rèn)定,，投訴人提出的投訴事項(xiàng)1,、投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)。

2、關(guān)于投訴事項(xiàng)2

經(jīng)審查,，未發(fā)現(xiàn)在該項(xiàng)目采購過程中投標(biāo)人嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司存在陪標(biāo),、串標(biāo)的行為，投訴人也未提供該投訴事項(xiàng)的佐證證據(jù),，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以證明嘉興度點(diǎn)環(huán)保服務(wù)有限公司存在陪標(biāo),、串標(biāo)情形。本局認(rèn)定,，投訴人提出的投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù),。

3.關(guān)于投訴事項(xiàng)4

經(jīng)審查，投訴人提出的投訴事項(xiàng)4不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十條規(guī)定“供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍,，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外”,。投訴人在質(zhì)疑函中并未對(duì)攔標(biāo)價(jià)合理性提出質(zhì)疑，質(zhì)疑答復(fù)中也未提及,。本局認(rèn)定,，投訴人提出的投訴事項(xiàng)4屬于無效投訴。

4.在處理本項(xiàng)目投訴過程中,，發(fā)現(xiàn)的下列事項(xiàng)：

（1）在該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像資料中,，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)分過程中有明顯的討論協(xié)商行為。經(jīng)對(duì)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審專家依法調(diào)查和詢問,，評(píng)審專家承認(rèn)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)屬于主觀評(píng)審因素的作業(yè)方案項(xiàng)進(jìn)行了協(xié)商評(píng)分,，與錄音錄像資料相印證。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員上述行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第四十一條第一款“評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀,、公正、審慎的原則,，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序,、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”的規(guī)定、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十六條第（三）項(xiàng)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù),，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)”,、第五十五條第四款“評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià),，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分”及第六十二條第一款第（四）項(xiàng)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分”的規(guī)定,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未遵循客觀、公正,、審慎的原則,，其對(duì)主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分的行為可能影響采購結(jié)果，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條第二款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的,，其評(píng)審意見無效”規(guī)定,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)審意見無效。

在該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像資料中，采購組織機(jī)構(gòu)未按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第一款第（七）項(xiàng)“維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序,，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序,、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表,、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為,；”的規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

綜上,，投訴事項(xiàng)1,、投訴事項(xiàng)2、投訴事項(xiàng)3均不成立,，投訴事項(xiàng)4系無效投訴,。但采購組織機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的情形，其行為影響或可能影響采購結(jié)果,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第五十六條、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第七十一條,、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（一）（二）項(xiàng),、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第一款第（七）項(xiàng)、第六十二條第一款第（三）（四）項(xiàng),、第七十八條第七項(xiàng),、第七十九條、第八十一條的規(guī)定,，駁回投訴,，責(zé)令被投訴人1、被投訴人2限期改正,，重新開展政府采購活動(dòng),；責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員限期改正，不能獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬,。

如對(duì)本決定不服,，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟,。

                          諸暨市財(cái)政局

                           2021年2月18日