諸財(cái)執(zhí)法〔2021〕2號(hào)

投訴人: 杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司

地址：杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)通二村

被投訴人1：諸暨市教育發(fā)展中心

地址：諸暨市永昌路14號(hào)

被投訴人2：諸暨市公共資源交易中心    

地址：諸暨市暨東路58號(hào)  

相關(guān)供應(yīng)商：浙江武義明招印業(yè)有限公司

地址：金華市武義縣熟溪街道周嶺

投訴人杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司對(duì)諸暨市教育發(fā)展中心學(xué)生用簿本采購(gòu)項(xiàng)目（諸政采2021-01-02），以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目）諸暨市教育發(fā)展中心,、諸暨市公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn),，于2021年3月25日向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正,，本機(jī)關(guān)于2021年4月1日審查后受理,。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié),。

投訴人杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司訴稱(chēng)：

投訴事項(xiàng)：諸暨市教育發(fā)展中心,、諸暨市公共資源交易中心所回復(fù)的“原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)審核，通過(guò)成本核算,，一致認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司報(bào)價(jià)是合理的,。”內(nèi)容不具體,，事實(shí)依據(jù)不充分。事實(shí)依據(jù)：從回復(fù)函中可以清楚看到,，諸暨市教育發(fā)展中心,、諸暨市公共資源交易中心只根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司單方面提供的相關(guān)資料進(jìn)行了審核，完全沒(méi)有結(jié)合我公司提供的資料以及其他單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)也沒(méi)有提供詳細(xì)而有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)資料,，因此該回復(fù)是武斷且不正確的,。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項(xiàng)明確規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo),；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明,，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理,。與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求：請(qǐng)求一：撤消諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心對(duì)我公司質(zhì)疑函的回復(fù)決定,。請(qǐng)求二：對(duì)浙江武義明招印業(yè)有限公司在諸暨市教育發(fā)展中心學(xué)生用簿本采購(gòu)項(xiàng)目（諸政采2021-01-02）中的投標(biāo)價(jià)予以無(wú)效處理,，同時(shí)對(duì)該公司擾亂市場(chǎng)、浪費(fèi)公共資源的行為予以嚴(yán)肅處理,。投訴人提供了如下證據(jù)材料：質(zhì)疑函,、回復(fù)、婺財(cái)采監(jiān)（2020）1號(hào)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理決定書(shū)》,。                    

被投訴人1諸暨市教育發(fā)展中心辯稱(chēng)：

一,、杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司投訴浙江武義明招印業(yè)有限公司違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“低于成本報(bào)價(jià)”的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。市公共資源交易中心已再次組織專(zhuān)家仔細(xì)審核,，根據(jù)武義明招印業(yè)有限公司提供的紙張采購(gòu)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)管理成本核算一致認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司報(bào)價(jià)是符合有關(guān)規(guī)定要求,，切實(shí)可行的。二,、本單位在實(shí)施過(guò)程中會(huì)嚴(yán)格依照招標(biāo)程序規(guī)范執(zhí)行,。督查供貨單位嚴(yán)格履約，確保準(zhǔn)時(shí),、保質(zhì),、保量供貨。同時(shí)歡迎有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督,、抽查,。被投訴人1提供了項(xiàng)目政府采購(gòu)合同文本。

被投訴人2諸暨市公共資源交易中心辯稱(chēng)：

原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的原料采購(gòu)合同,、銀行轉(zhuǎn)賬證明,、報(bào)價(jià)組成等資料進(jìn)行了仔細(xì)審核，一致認(rèn)定根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司報(bào)價(jià)是合理的,。浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的原料采購(gòu)合同,、成本報(bào)價(jià)組成涉及到商業(yè)秘密,，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十五條“…質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密?！币?guī)定,，因此未對(duì)相關(guān)的材料進(jìn)行公開(kāi)。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件;各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（電子版）,；評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告,；浙江武義明招印業(yè)有限公司提供證明材料；協(xié)助答疑回復(fù),；相關(guān)回復(fù),。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條、第十四條,、第十五條,。被投訴人2提供了質(zhì)疑函、回復(fù),、質(zhì)疑答復(fù)處理時(shí)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的相關(guān)資料,、專(zhuān)家質(zhì)疑答復(fù)簽到表、關(guān)于杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司提出的質(zhì)疑答復(fù)（專(zhuān)家論證意見(jiàn)）,、項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告,、項(xiàng)目招標(biāo)文件、政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告,、政府采購(gòu)評(píng)審結(jié)果確認(rèn)單等證據(jù),。

相關(guān)供應(yīng)商浙江武義明招印業(yè)有限公司述稱(chēng)：

本公司中標(biāo)情況已由諸暨市公共交易中心專(zhuān)家委員會(huì)審核，符合報(bào)價(jià)符合有關(guān)規(guī)定,。本公司經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)謹(jǐn),、生產(chǎn)成本原材料進(jìn)貨提前低價(jià)，實(shí)際核算成本,，明顯低于現(xiàn)有紙張市場(chǎng)價(jià)格行情,。本公司已于2020年12月份到2021年2月底根據(jù)市場(chǎng)行情與預(yù)估生產(chǎn)采購(gòu)68-70克學(xué)生作業(yè)本用紙約2600噸，價(jià)格4200元到5000元之間,，牛皮紙100噸左右,，每噸價(jià)格5850元。諸暨作業(yè)本內(nèi)芯用紙大約192噸不到,，封面用紙約30噸,。具體成本核算如下：一、公司生產(chǎn)的諸暨作業(yè)本成本核算標(biāo)準(zhǔn)：（1）我公司定向進(jìn)諸暨市教育系統(tǒng)作業(yè)本的紙張實(shí)際價(jià)格：封面牛皮紙進(jìn)價(jià)5850元/噸,，內(nèi)芯用紙：4600元/噸,。投標(biāo)時(shí)因紙張開(kāi)始漲價(jià)，我公司封面牛皮紙按6200元/噸,，內(nèi)芯用紙按5000元/噸進(jìn)行計(jì)算投標(biāo)價(jià)格,。（2）A5作業(yè)本封面成本0.04625元,，印刷工資0.000625元/張（8小時(shí)/天×6000大張/小時(shí)×8張/大張×0.000625元/張=240元/天），內(nèi)芯紙成本0.218元/本,，印刷工資0.0025元/本（8小時(shí)/天×60分/小時(shí)×320本/分×0.0025元/本=384元/天），裝訂工資0.01元/本（平均每人20000本/天×0.01元/本=200元/天）,，運(yùn)輸成本0.005元/本,，稅按6%計(jì)算0.022元/本，共計(jì)0.3094元/本,，報(bào)價(jià)0.37元/本,。（廢紙邊的銷(xiāo)售收入盡夠電費(fèi)、油墨,、版費(fèi)的支出,。）二、我公司已提供樣品給諸暨市教育部門(mén),，并提交了誠(chéng)信履約保證金,，肯定會(huì)嚴(yán)格按照投標(biāo)要求保質(zhì)、保量按時(shí)供貨,，屆時(shí)歡迎有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督,、抽查。三,、關(guān)于杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司提出的價(jià)格質(zhì)疑系其公司自身進(jìn)價(jià),、報(bào)價(jià)，不代表真正的市場(chǎng)價(jià)格,。其質(zhì)疑材料的報(bào)價(jià)未提供任何核算依據(jù),，不足為信。綜上所述這次本公司中標(biāo)是符合招標(biāo)規(guī)定,，不存在質(zhì)疑事項(xiàng)的,。浙江武義明招印業(yè)有限公司提供了作業(yè)本成本計(jì)價(jià)明細(xì)表、諸暨市2021學(xué)年作業(yè)本紙張所需量,、部分紙張購(gòu)銷(xiāo)合同,、部分作業(yè)本內(nèi)芯用紙發(fā)票、部分作業(yè)本內(nèi)芯用紙電匯單,、部分作業(yè)本封面牛皮紙發(fā)票證明,、部分作業(yè)本封面牛皮紙電匯單、倉(cāng)庫(kù)紙張庫(kù)存明細(xì)賬,、本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同（部分）,、義烏市教育局中小學(xué)學(xué)生用作業(yè)本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同、履約保證金收據(jù)復(fù)印件等證據(jù),。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1.本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目,，采購(gòu)預(yù)算243.05萬(wàn)元,，采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，于2021年1月26日發(fā)布招標(biāo)公告,，2021年3月2日開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo),，2021年3月10日發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告,，中標(biāo)供應(yīng)商為浙江武義明招印業(yè)有限公司。本項(xiàng)目已簽訂政府采購(gòu)合同,，中標(biāo)供應(yīng)商已完成采購(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn),。

2.投訴人于2021年3月4日對(duì)本項(xiàng)目提出質(zhì)疑，《質(zhì)疑函》載明：“質(zhì)疑事項(xiàng)：浙江武義明招印業(yè)有限公司違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于‘低于成本報(bào)價(jià)’的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),?！北煌对V人諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心于2021年3月9日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,，并于當(dāng)日依據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)面回復(fù)質(zhì)疑,，《回復(fù)》載明：“質(zhì)疑事項(xiàng)：浙江武義明招印業(yè)有限公司違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)審核,，通過(guò)成本核算,，一致認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司報(bào)價(jià)是合理的?！?/span>

3.本項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)定。

4.2021年4月21日下午,，本機(jī)關(guān)組織本項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)配合投訴處理,，經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論后一致認(rèn)為中標(biāo)單位浙江武義明招印業(yè)有限公司的報(bào)價(jià)不明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并出具了專(zhuān)家意見(jiàn),。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.被投訴人在法定質(zhì)疑答復(fù)期內(nèi),，已依據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)作出實(shí)質(zhì)性事實(shí)認(rèn)定,并書(shū)面回復(fù)投訴人。

2.關(guān)于投訴事項(xiàng),，投訴人適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條第一款、第四條的規(guī)定,，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng),，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。因此,，投訴人援用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》缺乏法律依據(jù),。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)并未認(rèn)定投標(biāo)人浙江武義明招印業(yè)有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。在配合本機(jī)關(guān)投訴處理時(shí)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具專(zhuān)家意見(jiàn),，一致認(rèn)為浙江武義明招印業(yè)有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)不明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明,，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理”的規(guī)定,，對(duì)于投標(biāo)人浙江武義明招印業(yè)有限公司的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)基于法律法規(guī),、采購(gòu)文件要求及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作出的主觀(guān)判斷，非因法定事由和依照法定程序,，原則上不得推翻,。并且投訴人杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司未提供其他證據(jù)材料對(duì)其主張進(jìn)行佐證,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),不足以認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司在本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中存在惡意競(jìng)爭(zhēng)等情形；另《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)作出限制性規(guī)定。

綜上,，投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條,、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條,、第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴,。

如對(duì)本決定不服,，可自本決定書(shū)送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自本決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟,。

                                                    諸暨市財(cái)政局

                                                 2021年5月6日