諸財(cái)執(zhí)法〔2021〕3號(hào)

投訴人: 杭州益趣科技有限公司

地址：杭州市濱江區(qū)江虹南路316號(hào)京安創(chuàng)業(yè)園19樓

被投訴人1：諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

地址：諸暨市浣東街道東一路68號(hào)

被投訴人2：諸暨市公共資源交易中心   

地址：諸暨市暨東路58號(hào) 

相關(guān)供應(yīng)商1：浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司

地址：杭州市余杭區(qū)余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五洲路98號(hào)2幢

相關(guān)供應(yīng)商2：浙江口信科技有限公司

地址：杭州市余杭區(qū)南苑街道南大街326號(hào)1幢01室20層

投訴人杭州益趣科技有限公司對(duì)諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城區(qū)生活垃圾分類服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目（諸政采2021-07-03,，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、諸暨市公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿,，于2021年8月17日向本機(jī)關(guān)提起投訴,，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正,，本機(jī)關(guān)于2021年8月26日審查后受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查,，現(xiàn)本案已審查終結(jié),。

投訴人杭州益趣科技有限公司訴稱：

投訴事項(xiàng)1：關(guān)于招標(biāo)存在陪標(biāo)、串標(biāo),、惡意競(jìng)標(biāo)的事宜,。事實(shí)依據(jù)：浙江口信科技有限公司報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于采購(gòu)服務(wù)所需的成本價(jià)格，且商務(wù)技術(shù)得分不到一半,，完全不具備實(shí)質(zhì)性承接服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)和能力,。在2020年11月8號(hào)諸暨市商務(wù)局組織的諸暨市再生資源服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)外包項(xiàng)目（諸政采2020-11-08）招標(biāo)過程中，諸暨市政府財(cái)政局受理了投訴,，并最終責(zé)成相關(guān)部門重新招標(biāo),！我們認(rèn)為本次事件和上一次事件高度相似，同樣存在陪標(biāo)串標(biāo)情況,，有失招投標(biāo)的公平性原則,。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條,，第六十條,。                                  

投訴事項(xiàng) 2：復(fù)審流程不合規(guī)、不合理,。事實(shí)依據(jù)：諸暨市公共資源交易中心在接到質(zhì)疑后,，組織原有評(píng)委對(duì)招標(biāo)單位標(biāo)書進(jìn)行復(fù)審，我們認(rèn)為這不符合規(guī)范,。我們質(zhì)疑的本身就是現(xiàn)有評(píng)委小組在評(píng)標(biāo)過程中存在不規(guī)范不合法的程序,，如果要復(fù)審，理應(yīng)組織新的專家進(jìn)行復(fù)審,，而不是讓原有被質(zhì)疑的評(píng)委小組進(jìn)行復(fù)審,。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條(一)、第六十條,。                                       

投訴事項(xiàng) 3：質(zhì)疑的有效性問題,。事實(shí)依據(jù)：針對(duì)我公司質(zhì)疑只有發(fā)明專利得分、實(shí)用新型專利不得分的歧視性條款,，公共資源交易中心的回復(fù)是提出質(zhì)疑的期限已經(jīng)過期,。法律依據(jù)： 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條、第六十九條,。

與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求：1,、改正招標(biāo)文件中“只有發(fā)明專利可以得分”的不合理?xiàng)l款；2、撤銷此次中標(biāo)結(jié)果重新招標(biāo),。 投訴人提交了質(zhì)疑函,、回復(fù)等證據(jù)。                    

被投訴人1諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辯稱：

該項(xiàng)目預(yù)算金額6780萬元,，于2021年7月30日開標(biāo),，中標(biāo)單位為浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司，中標(biāo)金額 178元/戶/年,。在2021年8月4日收到杭州益趣科技有限公司對(duì)采購(gòu)文件,、采購(gòu)過程提出的質(zhì)疑。我局委托市公共資源交易中心于2021年8月9日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù),，并在2021年8月11日作出書面質(zhì)疑答復(fù),。

投訴事項(xiàng)1:關(guān)于招標(biāo)存在陪標(biāo)、串標(biāo),、惡意競(jìng)爭(zhēng)的事宜,。

針對(duì)上述投訴事項(xiàng)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為質(zhì)疑供應(yīng)商未提供實(shí)質(zhì)性證據(jù),，浙江口信科技有限公司存在陪標(biāo),、串標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑缺乏事實(shí)依據(jù),。事實(shí)依據(jù)：原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中未發(fā)現(xiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第74條,、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第三十六條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》三十七條中的相關(guān)情形,，無法認(rèn)定浙江口信科技有限公司存在陪標(biāo),、串標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第74條,、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第三十六條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》三十七條,。

投訴事項(xiàng)2：復(fù)審流程不合規(guī),、不合理。針對(duì)上述事項(xiàng),，我局認(rèn)為組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑回復(fù)是合法合規(guī)的,。事實(shí)依據(jù)：公共資源交易中心根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組,、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”和《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第二十四條“供應(yīng)商如對(duì)評(píng)審程序或評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人可以組織原評(píng)審小組成員進(jìn)行復(fù)核,?！苯M織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑回復(fù),。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條、《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第二十四條,。

投訴事項(xiàng)3:質(zhì)疑有效期問題,。針對(duì)上述事項(xiàng)，我局認(rèn)為杭州益趣科技有限公司在2021年8月3日對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑,，已超過了質(zhì)疑有效期,。事實(shí)依據(jù)：本次招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間為2021年7月9日，公告期限為自本公告發(fā)布之日起5個(gè)工作日（按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條規(guī)定）,，且招標(biāo)公告中約定“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的,，可以自獲取采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日（公告期限屆滿后獲取采購(gòu)文件的，以公告期限屆滿之日為準(zhǔn)）起7個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)采購(gòu)文件需求的以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑,，對(duì)其他內(nèi)容的以書面形式向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！?。“政采云”平臺(tái)顯示杭州益趣科技有限公司于2021年7月14日獲取招標(biāo)文件,，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條中“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的,，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出?！币?guī)定,，杭州益趣科技有限公司應(yīng)在2021年7月27日之前對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，因此在2021年8月3日對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,，已超過質(zhì)疑有效期,。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條。

被投訴人1未提交相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。

被投訴人2諸暨市公共資源交易中心辯稱：

該項(xiàng)目預(yù)算金額6780萬元，于2021年7月30日開標(biāo),，中標(biāo)單位為浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程有限公司,，中標(biāo)金額 178元/戶/年。在2021年8月4日收到杭州益趣科技有限公司對(duì)采購(gòu)文件,、采購(gòu)過程提出的質(zhì)疑,。我中心根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”規(guī)定,，于2021年8月9日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù),，并在2021年8月11日作出書面質(zhì)疑答復(fù)。

投訴事項(xiàng)1:關(guān)于招標(biāo)存在陪標(biāo),、串標(biāo),、惡意競(jìng)爭(zhēng)的事宜。針對(duì)上述投訴事項(xiàng),，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為質(zhì)疑供應(yīng)商未提供實(shí)質(zhì)性證據(jù),，浙江口信科技有限公司存在陪標(biāo)、串標(biāo),、惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑缺乏事實(shí)依據(jù),。事實(shí)依據(jù)：原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中未發(fā)現(xiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第74條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第三十六條,、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》三十七條中的相關(guān)情形,，無法認(rèn)定浙江口信科技有限公司存在陪標(biāo)、串標(biāo),、惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第74條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第三十六條,、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》三十七條,。

    投訴事項(xiàng)2：復(fù)審流程不合規(guī)、不合理,。針對(duì)上述事項(xiàng),，我中心認(rèn)為組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑回復(fù)是合法合規(guī)的。事實(shí)依據(jù)：我中心根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程,、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組,、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”和《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第二十四條“供應(yīng)商如對(duì)評(píng)審程序或評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人可以組織原評(píng)審小組成員進(jìn)行復(fù)核,?！苯M織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑回復(fù)。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條,、《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第二十四條,。

投訴事項(xiàng)3:質(zhì)疑有效期問題。針對(duì)上述事項(xiàng),，采購(gòu)人認(rèn)為杭州益趣科技有限公司在2021年8月3日對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑,，已超過了質(zhì)疑有效期,。事實(shí)依據(jù)：本次招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間為2021年7月9日，公告期限為自本公告發(fā)布之日起5個(gè)工作日（按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條規(guī)定）,，且招標(biāo)公告中約定“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的,，可以自獲取采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日（公告期限屆滿后獲取采購(gòu)文件的,，以公告期限屆滿之日為準(zhǔn)）起7個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)采購(gòu)文件需求的以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，對(duì)其他內(nèi)容的以書面形式向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,?！薄,！罢稍啤逼脚_(tái)顯示杭州益趣科技有限公司于2021年7月14日獲取招標(biāo)文件,，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條中“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出,?！币?guī)定，杭州益趣科技有限公司應(yīng)在2021年7月27日之前對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,，因此在2021年8月3日對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,，已超過質(zhì)疑有效期。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條,。

被投訴人2提交了招標(biāo)文件,、投標(biāo)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件時(shí)間的證明材料、投標(biāo)文件電子檔,、評(píng)標(biāo)報(bào)告,、質(zhì)疑函、專家協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)意見,、質(zhì)疑回復(fù)等證據(jù),。

相關(guān)供應(yīng)商浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司、浙江口信科技有限公司均未作出書面說明,，也未提交相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1.本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算6780萬元,，采購(gòu)方式為公開招標(biāo),。于2021年7月9日發(fā)布公開招標(biāo)公告，公告期限為發(fā)布之日起5個(gè)工作日,。項(xiàng)目于2021年7月30日開標(biāo),、評(píng)標(biāo)，2021年8月3日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告,，中標(biāo)供應(yīng)商為浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司,，合同已簽訂,并已開始履行,。

2. 2021年8月3日，投訴人向被投訴人1,、被投訴人2提出質(zhì)疑,，質(zhì)疑事項(xiàng)：1、對(duì)于投標(biāo)人浙江口信科技有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分80分）得分只有34.01分,，且該單位報(bào)價(jià)也是最低,，存在陪標(biāo)、串標(biāo),、惡意競(jìng)爭(zhēng)嫌疑,；2、招標(biāo)程序不符合規(guī)定,；  3,、招標(biāo)文件中第三章《評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中第1條《綜合資信》里投標(biāo)人具有垃圾分類相關(guān)發(fā)明專利，每提供一份得2分,，最高得4分,。被投訴人1、被投訴人2于2021年8月11日作出書面答復(fù),。2021年8月17日,，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，投訴人向本機(jī)關(guān)提起投訴,。

3.投訴人于2021年7月14日獲取招標(biāo)文件,。

4.本項(xiàng)目評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未認(rèn)定投標(biāo)人浙江口信科技有限公司的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),。

5.2021年9月16日上午,，本機(jī)關(guān)組織本項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)配合投訴處理，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)討論后認(rèn)為浙江口信科技有限公司的報(bào)價(jià)不存在明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的情形,，并出具了專家意見,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.關(guān)于投訴事項(xiàng)1。政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人報(bào)價(jià)的認(rèn)定,，是出自評(píng)標(biāo)委員會(huì)基于其專業(yè)知識(shí)做出的判斷,，法律法規(guī)并未對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)作出限制性規(guī)定，本項(xiàng)目評(píng)審時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未認(rèn)為投標(biāo)人浙江口信科技有限公司的報(bào)價(jià)存在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約”之情形,。另，投訴人未提供其他實(shí)質(zhì)性證據(jù)對(duì)其投訴事項(xiàng)予以佐證,，本機(jī)關(guān)在處理投訴過程中亦未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人浙江口信科技有限公司存在惡意串標(biāo),、視為串通投標(biāo)等行為。本機(jī)關(guān)認(rèn)為,，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù),。

2,、關(guān)于投訴事項(xiàng)2。系對(duì)質(zhì)疑處理流程的投訴,，并非針對(duì)采購(gòu)文件,、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果及相應(yīng)質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容,，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條,、第十九條、第二十條之規(guī)定,，此項(xiàng)投訴不屬于政府采購(gòu)?fù)对V的范圍,。本機(jī)關(guān)認(rèn)為,，投訴事項(xiàng)2屬于無效投訴,。另，被投訴人處理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑之行為,，符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條之規(guī)定,。

3.關(guān)于投訴事項(xiàng)3。系對(duì)采購(gòu)文件提起投訴,。投訴人于2021年7月14日獲取招標(biāo)文件,，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條之規(guī)定，其應(yīng)于2021年7月23日之前對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,，投訴人于2021年8月3日對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑已逾法定期限,，屬于提起投訴前未依法進(jìn)行質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條的規(guī)定,，不符合投訴受理的條件,。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，投訴事項(xiàng)3屬于無效投訴,。

綜上,，投訴人的投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)2,、3屬于無效投訴,，投訴事項(xiàng)不成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條,、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十五條,、第二十六條、第二十九條第（一）,、（二）項(xiàng)之規(guī)定,，駁回投訴。

如對(duì)本決定不服,，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟,。

                                                     諸暨市財(cái)政局

                                                 2021年9月23日