諸財執(zhí)法〔2021〕4號

投訴人：諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司

地址：諸暨市浣東街道暨東路70號

被投訴人1：諸暨市人力資源和社會保障局

地址：諸暨市永昌路12號

被投訴人2：浙江新順項目管理有限公司

地址：諸暨市東三路460弄21-23號

相關供應商：蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司

地址：蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)嘉瑞巷8號樂嘉大廈1幢723室

投訴人諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司對諸暨市HR全面大輪訓暨首屆“長三角”精英挑戰(zhàn)賽組織采購項目（浙江新順2021-06-04,以下簡稱本項目）諸暨市人力資源和社會保障局,、浙江新順項目管理有限公司的質疑答復不滿,，于2021年8月16日向本機關提起投訴,，投訴材料經(jīng)補正,，本機關于2021年8月18日審查后受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查,，現(xiàn)本案已審查終結,。

投訴人諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司訴稱：

投訴事項1：中標方“蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司”是一家皮包公司。中標方?jīng)]有資格投標本項目,。事實依據(jù)：根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢,。根據(jù)該企業(yè)2020年度報告顯示，該企業(yè)成立于2016年,，為個人獨資企業(yè),，注冊資本為100萬元,，至2020年實繳資本為0元。2020年度在職職工為0（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險0人,、職工基本醫(yī)療保險0人,、失業(yè)保險0人、工傷保險0人）,；根據(jù)舉報單位8月11日對該單位實地考察,，該單位填報的經(jīng)營地址為假,，該單位沒有實際經(jīng)營場所（現(xiàn)地址為蘇州文清母嬰健康管理有限公司,，2019.1.4成立）。法律依據(jù)：根據(jù)招標書本項目為服務類項目,，根據(jù)本項目招標文件第二章“投標須知”附表29條款“小微企業(yè)有關政策”第二條《（2）在服務采購項目中,，服務必須由小微企業(yè)承接，即提供服務的人員為小微企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員》,；本項目招標書第二部分 資格文件（部分格式）三,，項目實施人員表中備注1明確規(guī)定，項目實施人員為本單位正式員工,。1. 上述表格須后附投標人為其繳納的社保證明,、其它相關證明復印件或掃描件（加蓋投標人公章）；根據(jù)《公司登記條例》公司必須有經(jīng)營場所,，否則是違法經(jīng)營,。

附：3、項目實施人員（人員配置）一覽表（格式）

項目名稱：

項目編號：浙江新順2021-**-**

注：

1. 上述表格須后附投標人為其繳納的社保證明、其它相關證明復印件或掃描件（加蓋投標人公章）,；

2. 所有復印件（或掃描件）應清晰,，具有能夠體現(xiàn)出日期、姓名,、簽字蓋章等內(nèi)容,；

3.上述表格在不改變格式要求的情況下，投標人可根據(jù)項目實際情況自行調(diào)整,。

投訴事項2：中標方存在提供虛假材料,，謀取中標。事實依據(jù)： 1,、2021年4月26日在紹興市公共資源交易中心項目的公示信息上,，中標方確定自己為小微企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局對微型企業(yè)認定的標準,，從業(yè)人員小于10人,。而中標方在本項目中提供的《中小企業(yè)聲明函>>中填寫2020年度的從業(yè)人員為200人,，營業(yè)額138萬元，企業(yè)資產(chǎn)21萬元,；2,、中標方在項目實施人員一欄中存在虛假填報，填報人員為非本單位正式員工,。法律依據(jù)：根據(jù)《中小企業(yè)聲明函》的要求“第一條款1,、從業(yè)人員、營業(yè)收入,、資產(chǎn)總額為上一年度數(shù)據(jù),，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報；第四條款：供應商對其提供的《中小企業(yè)聲明函》真實性負責,，聲明函內(nèi)容不實的,，屬于提供虛假材料謀取中標、成交”,。根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢,。2020年度在職職工為0（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險0人、職工基本醫(yī)療保險0人,、失業(yè)保險0人,、工傷保險0人）。

與投訴事項相關的投訴請求:1,、現(xiàn)場查實中標方2020年度200從業(yè)人員支付工資（或報酬）與實際用工的真?zhèn)?。查實中標?00從業(yè)人員與138萬營業(yè)額的對應關系，查清中標單位是否虛造證據(jù),；查實中標方近6個月為正式員工交納社保的數(shù)量,；查實中標方在項目實施人員填報中是否為本單位正式員工的真?zhèn)危徊閷嵵袠朔酵对V日前無實際經(jīng)營場所非法經(jīng)營的事實,。2,、根據(jù)招標文件要求，中標方?jīng)]有資質參與本次投標,，要求管理部門廢除本項目中標方的中標資格,。3、有充分證據(jù)證明該單位在這次招標中提供虛假材料謀取中標,、成交,。根據(jù)招標法相關制度禁止中標方3年內(nèi)不得進入諸暨市場。

投訴人提供質疑函,、質疑答復函,、蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司諸暨市HR全面大輪訓暨首屆“長三角”精英挑戰(zhàn)賽組織采購項目和第三屆紹興人力資源發(fā)展大會服務項目等2個項目的中小企業(yè)聲明函、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司2020年度報告、招標公告（部分）,、蘇州工業(yè)園區(qū)樂嘉大廈上墻資料,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）蘇州文清母嬰健康管理有限公司信息等證據(jù)。

被投訴人1諸暨市人力資源和社會保障局,、被投訴人2浙江新順項目管理有限公司辯稱：

投訴事項1中標方“蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司”是一家皮包公司,。中標方?jīng)]有資格投標本項目。

答復內(nèi)容：1.本代理機構于2021年7月27日收到關于投訴人（諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司）針對諸暨市HR全面大輪訓暨首屆“長三角”精英挑戰(zhàn)賽組織采購項目中標結果的《質疑函》（附件1）,。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）第五十五條之規(guī)定：供應商質疑,、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料，因此本代理機構基于《質疑函》的事實依據(jù)結合相關質疑請求展開調(diào)查核實處理,，于2021年7月28日發(fā)《告知函》給蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司（本次投訴相關供應商）協(xié)助答疑并要求提供相關證明材料,，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司于2021年7月30日發(fā)《回復函》（附件2）并提供2020年工資社保繳納證明（附件3）、2020年勞務派遣協(xié)議（合同）（附件4）,、2020年企業(yè)用工花名冊（附件5）,。本代理機構于2021年8月2日發(fā)《質疑答復函》給諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司。2.根據(jù)《質疑函》質疑事項1所述的事實依據(jù)內(nèi)容,，本代理機構于2021年7月28日通過網(wǎng)上“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢結果（附件6）：①包括從業(yè)人數(shù)等部分內(nèi)容顯示“企業(yè)選擇不公示”；②關于注冊資本為100萬元,，至2020年實繳資本為0元的問題,。查詢結果“股東及出資信息”顯示“認繳出資時間”為2035年6月10日，目前國家注冊資本實行認繳制,，企業(yè)可以選擇認繳,，無須實際出資，以實繳資金判斷企業(yè)是否為空殼公司,，沒有法律依據(jù),。根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司回復函的情況說明，證實這一情況屬實,。此處特別說明,，關于資本問題，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司符合《中華人民共和國公司法》關于認繳制的規(guī)定,，且無法從網(wǎng)上數(shù)據(jù)與相關法律規(guī)定直接判斷其是否屬于空殼公司,，如確實需要驗證核實的，應由企業(yè)注冊地市場監(jiān)督管理局進行調(diào)查核實,，此項內(nèi)容的實施已超出本代理機構的權限范圍,。②關于2020年度在職職工為0（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險0人、職工基本醫(yī)保險0人,、失業(yè)保險0人,、工商保險0人）的問題。根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司《回復函》的情況說明：用工模式采用勞務派遣和靈活用工，且該用工模式所涉及的職工社保均由勞務派遣公司繳納,，以及蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司《回復函》所提供的相關證明材料,，證實該企業(yè)用工模式采取的是勞務派遣形式。根據(jù)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”顯示數(shù)據(jù)為工商年報信息,，企業(yè)注冊地工商部門會進行年度審核及抽查,，如發(fā)現(xiàn)問題，將會列入企業(yè)異常目錄,，而年報至今無論國家公示系統(tǒng)還是地區(qū)公示系統(tǒng)均未發(fā)現(xiàn)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司有異常狀況,。根據(jù)國家統(tǒng)計局關于“就業(yè)和工資”說明，明確單位從業(yè)人員與單位職工的區(qū)別,，兩種用工隸屬于不同種類員工形式（單位從業(yè)人員：指報告期末最后一日在本單位工作,，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)。該指標為時點指標,，不包括最后一日當天及以前已經(jīng)與單位解除勞動合同關系的人員,，是在崗職工、勞務派遣人員及其他就業(yè)人員之和,。單位職工：指在本單位工作且與本單位簽訂勞動合同,，并由單位支付各項工資和社會保險、住房公積金的人員,，以及上述人員中由于學習,、病傷、產(chǎn)假等原因暫未工作仍由單位支付工資的人員）,，而由于勞務派遣形式,，不屬于單位在崗職工范疇，因此也會導致“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”顯示0等字樣,。關于供應商社保由勞務派遣代為繳納,，能否認定依法繳納社保的問題：法律要求供應商繳納社會保障資金，但未規(guī)定繳納形式,，而且,，由于供應商組織形式不一，繳納形式也有多種類型,，相關法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條,。3.關于蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司無能力承接本項目的問題。本代理機構通過“浙江政府采購網(wǎng)”—“采購結果公告”—“中標（成交）結果公告”查詢（附件7）：蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司于2021年4月26日成為“第三屆紹興人力資源發(fā)展大會服務項目（采購人：紹興市人力資源和社會保障局,；成交金額：1226650元）”成交供應商,，并且該項目已經(jīng)實施（合同見附件8）；于2021年7月5日成為“2021中國溫嶺全球智能裝備高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽項目（采購人：溫嶺市人力資源和社會保障局,；中標金額：1185000元）”中標供應商,。經(jīng)查核,，諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司提供的《質疑函》缺乏事實依據(jù)，無法證明蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司無能力承接本項目,。4.關于諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司在《投訴書》“質疑基本情況”所述：“中標人無資質參加本項目投標”,，以及投訴事項1當中所述：“中標方?jīng)]有資格投標本項目”，以上內(nèi)容在諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司提供的《質疑函》當中均未涉及,，根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條第二款：采購文件可以要求供應商在法定質疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質疑,；本項目招標文件第二章第7.5條規(guī)定：供應商應當在法定質疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質疑；根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）第五十五條之規(guī)定：供應商投訴的事項不得超出已質疑事項范圍,；根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十條：供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,。5.關于諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司在《投訴書》投訴事項1—“事實依據(jù)”所述經(jīng)營地址問題。首先,，該項所述事實依據(jù)在諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司提供的《質疑函》當中并未涉及（包括“事實依據(jù)”以及“質疑請求”均未涉及）,；其次，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）第五十五條之規(guī)定：供應商質疑,、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料,，而代理機構或采購人在處理質疑過程中是緊緊圍繞當事人的質疑依據(jù)及質疑請求展開調(diào)查核實，否則,，只有質疑事項而無相關事實依據(jù)及請求,，代理機構或采購人很難進行調(diào)查、核實認定,。6.關于諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司在《投訴書》投訴事項1—“法律依據(jù)”所述“小微企業(yè)”相關內(nèi)容與投訴事項1有無資格投標,，無直接關聯(lián)。本項目招標文件資格部分實行承諾制,，目前國家對于政府采購全面推行承諾制，供應商已經(jīng)無須提供社保等證明實際資格證明,，只需提供承諾函即可（相關依據(jù)：《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）,、《浙江省財政廳關于簡化供應商信息登記和試行供應商誠信管理的通知》（浙財函〔2020〕298號）、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）,。事實依據(jù)：《質疑函》（附件1）,、《回復函》（附件2）、2020年工資社保繳納證明（附件3）,、2020年勞務派遣協(xié)議（合同）（附件4）,、2020年企業(yè)用工花名冊（附件5）、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢結果（附件6）,、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會服務項目中標（成交）結果（附件7）,、2021中國溫嶺全球智能裝備高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽項目中標（成交）結果（附件7）、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會服務項目合同（附件8）法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）第五十五條之規(guī)定,；《中華人民共和國公司法》,；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條第二款；《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十條,；《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）,；《浙江省財政廳關于簡化供應商信息登記和試行供應商誠信管理的通知》（浙財函〔2020〕298號）；《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）,。

投訴事項2中標方在《中小企業(yè)聲明函》中存在提供虛假材料,，謀取中標。

答復內(nèi)容：根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條第六款規(guī)定：采購文件應當明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè),；根據(jù)“財政部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》（附件9）”：應當根據(jù)采購項目實際情況確定采購項目所屬貨物,、工程還是服務；應當根據(jù)采購項目實際情況明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè),。因此根據(jù)本項目實際情況,，結合“國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知（國統(tǒng)字〔2017〕213號）”的規(guī)定：行業(yè)的范圍以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為準，以及《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》,。招標文件《第二章 前附表》（附件10）中已經(jīng)明確本項目采購標的所對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)為：商務服務業(yè),。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）（附件12）—“四、各行業(yè)劃型標準為：（十五）租賃和商務服務業(yè)：從業(yè)人員100人及以上,，且資產(chǎn)總額8000萬元及以上的為中型企業(yè),；從業(yè)人員10人及以上，且資產(chǎn)總額100萬元及以上的為小型企業(yè),；從業(yè)人員10人以下或資產(chǎn)總額100萬元以下的為微型企業(yè)”,。根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司所提供的《中小企業(yè)聲明函》（附件11）：從業(yè)人員200人；資產(chǎn)總額21.1176萬元,，符合上述中小微型企業(yè)劃型之小微企業(yè),。根據(jù)“國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知（國統(tǒng)字〔2017〕213號）”的規(guī)定（附件13）：從業(yè)人員，是指期末從業(yè)人員數(shù),，沒有期末從業(yè)人員數(shù)的,，采用全年平均人員數(shù)代替；資產(chǎn)總額,，采用資產(chǎn)總計代替,。根據(jù)國家統(tǒng)計局關于《就業(yè)和工資》統(tǒng)計數(shù)據(jù)—指標解釋（附件14）：單位就業(yè)人員指報告期末最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù),。該指標為時點指標,，不包括最后一日當天及以前已經(jīng)與單位解除勞動合同關系的人員，是在崗職工,、勞務派遣人員及其他就業(yè)人員之和,。根據(jù)財政部、稅務總局《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定（附件15）：從業(yè)人數(shù),，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務派遣用工人數(shù),。根據(jù)國家稅務總局關于《小微企業(yè)的從業(yè)人數(shù),，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務派遣用工人數(shù)。勞務派遣單位的從業(yè)人數(shù),，是否含已派出人員,？》的問答（附件16）：鑒于勞務派遣用工已計入接受勞務派遣企業(yè)從業(yè)人數(shù)，為避免再重復計算,，勞務派遣單位的從業(yè)人數(shù),，不包含已派出人員。綜上所述,，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司所提供的《中小企業(yè)聲明函》：從業(yè)人員200人,，不管是否屬于勞務派遣形式，應當符合國家相關從業(yè)人員人數(shù)歸屬要求,。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條規(guī)定,，即供應商只有在其不符合中小企業(yè)認定（從業(yè)人員、收入,、資產(chǎn)總額填寫數(shù)據(jù)與實際不符且不符合劃分標準）,，卻偽造中小企業(yè)認定，結果中標了,，屬于提供虛假材料,，謀取中標。如果僅是因為《聲明函》數(shù)據(jù)書寫錯誤（即從業(yè)人員,、收入,、資產(chǎn)總額填寫數(shù)據(jù)屬實但不符合劃分標準，而“屬于”一欄里卻填寫為小微）,，并不屬于提供虛假材料,，謀取中標，只能認定《聲明函》填寫錯誤而導致《聲明函》無效,。本項目,，根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司投標文件所提供的《中小企業(yè)聲明函》及《回復函》所提供的相關證明材料，并不屬于上述所述情況,，且諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司在《質疑函》及《投訴書》當中均未闡述（或提供）與企業(yè)資產(chǎn)相關的事項描述、事實依據(jù)或相關證明材料,。因此,，關于諸暨市智聯(lián)達信息技術服務有限公司在《投訴書》投訴事項2—“事實依據(jù)”不成立。即投訴事項2—“中標方《中小企業(yè)聲明函》中存在提供虛假材料,，謀取中標”并不成立,。事實依據(jù)：財政部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》（附件9）；招標文件《第二章 前附表》（附件10）,；蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司所提供的《中小企業(yè)聲明函》（附件11）,；2020年工資社保繳納證明（附件3）,、2020年勞務派遣協(xié)議（合同）（附件4）、2020年企業(yè)用工花名冊（附件5）,；國家統(tǒng)計局關于《就業(yè)和工資》統(tǒng)計數(shù)據(jù)—指標解釋（附件14）,；國家稅務總局關于《小微企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務派遣用工人數(shù),。勞務派遣單位的從業(yè)人數(shù),，是否含已派出人員？》的問答（附件16）,。法律依據(jù)：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條第六款,；國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知（國統(tǒng)字〔2017〕213號）；《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）,；財政部,、稅務總局《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）；《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條規(guī)定,。

被投訴人提交了蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢結果,、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會服務項目中標（成交）結果公告、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會服務項目合作協(xié)議等證據(jù),。

相關供應商蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司述稱：

回復質疑一(我司沒有投標該項目的資格):此質疑無事實與法律上的依據(jù),，投訴人認為我公司為“皮包公司”因此沒有投標的資格，這樣的觀點顯然是錯誤的,。首先我公司并不是投訴人認為的所謂“皮包公司”投訴人在《投訴書》中所述內(nèi)容與事實不符,，我公司確有社保記錄。關于社保記錄問題,，投訴人所述內(nèi)容與事實不符,。投訴人認為我公司無實際經(jīng)營地址，此質疑也與事實不符：由于我司業(yè)務發(fā)展需要,，我司于2019年6月陸續(xù)將人員遷至上海辦公區(qū),同時由于我司業(yè)務性質特殊性,，存在員工靈活辦公現(xiàn)象，目前駐場蘇州總部的人員數(shù)量無需原辦公區(qū)同等面積大小,，以選擇適合我司新辦公地址,，同時近期我司已在處理工商變更事宜。投訴人惡意篡改政府公告表述,，《投訴書》中原文表述為：“根據(jù)本項目招標文件第二章“投標須知”附表29條款“小微企業(yè)有關政策”第二條在服務采購項目中,，服務必須由小微企業(yè)承接，即提供服務的人員為小微企業(yè)依照〈中華人民共和國勞動合同法〉訂立勞動合同的從業(yè)員》,?！笔聦嵣险袠宋募诙隆巴稑隧氈备奖?9條款第（一）項用加粗字體明確說明：“本項目為非專門面向中小企業(yè)采購的項目”。

回復質疑2（我司提供虛假材料）：對于此項質疑投訴人提出兩點事實依據(jù)我方也均不予認可,。首先我公司屬于小微企業(yè)符合法律的相關規(guī)定,，根據(jù)《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）第4條第11項的規(guī)定：租賃和商務服務業(yè),。從租賃和商務服務業(yè)。從業(yè)人員300人以下或資產(chǎn)總額120000萬元以下的為中小微型企業(yè),。其中,，從業(yè)人員100人及以上，且資產(chǎn)總額8000萬元及以上的為中型企業(yè),；從業(yè)人員10人及以上,，且資產(chǎn)總額100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或資產(chǎn)總額100萬元以下的為微型企業(yè),。我公司從業(yè)人員為200人,，資產(chǎn)總額小于300萬元確屬于小微企業(yè)。不存在弄虛作假,。投訴人以企業(yè)信息公示系統(tǒng)所查詢的社保問題為由認為我公司弄虛作假,。關于正式員工社會保險投保問題上文已有充分說明，在此不再贅述,。關于勞務派遣員工的相關證明將附文后,，根據(jù)國家稅務總局關于發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報表（A類，2017年版）》的公告（國家稅務總局公告2017年第54號）的相關規(guī)定,，企業(yè)從業(yè)人員是指在本單位工作并取得勞動報酬的全部人員數(shù),，包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員以及在各單位中工作的外方人員和港澳臺方人員,、兼職人員,、借用的外單位人員和第二職業(yè)者等。因此我公司從業(yè)人員200人為真實,！投訴人明顯犯了常識錯誤,，將勞動合同中的勞動者與從業(yè)人員混為一談。其次投訴人認為實施人員為非正式員工,，也與事實不符,。我公司標書中所提交的實施人員按照公告要求均為正式員工。

蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司提交了公司參保繳費人員匯總參保證明,、勞務派遣協(xié)議,、勞務派遣員工花名冊（2020年1—12月）、派遣人員工資保險明細表（2020年1—12月）,、關于營業(yè)場所的租賃合同等證據(jù),。

經(jīng)本機關調(diào)查查明：

1.本項目采購預算138萬元，采購方式為公開招標,，評標辦法為綜合評分法。于2021年6月25日發(fā)布招標公告,，2021年7月16日開標,、評標,，2021年7月19日發(fā)布中標（成交）結果公告，中標供應商為蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司,尚未簽訂合同,。

2.本項目招標文件第一章《招標公告》明確供應商的資格要求：滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定,，且未被“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)列入失信被執(zhí)行人,、重大稅收違法案件當事人名單,、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

招標文件第二章《投標須知》明確基本資格要求證明材料：（2）符合參與政府采購活動資格條件的承諾函（格式見第六章）,。

《投標須知》還明確符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）相關規(guī)定的供應商,，評審時實行相關的價格扣除優(yōu)惠政策；采購標的對應中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)為商務服務業(yè),。

3.本項目投標時,，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司已提交《符合參與政府采購活動資格條件的承諾函》，承諾具有履行本項目合同所必需的設備和專業(yè)技術能力,。并提交《中小企業(yè)聲明函（服務）》,，載明本項目標的屬于商務服務業(yè)，聲明公司從業(yè)人員200人,，營業(yè)收入為138.4626萬元,資產(chǎn)總額為21.1176萬元,屬于小微型企業(yè),。

4.開標后，經(jīng)浙江新順項目管理有限公司資格審查,，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司符合本項目供應商的資格要求,。

5.《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)﹝2011﹞300號）第五條規(guī)定，企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),。

國家統(tǒng)計局就業(yè)和工資指標解釋明確,，單位就業(yè)人員指報告期末最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù),。該指標為時點指標,，不包括最后一日當天及以前已經(jīng)與單位解除勞動合同關系的人員，是在崗職工,、勞務派遣人員及其他就業(yè)人員之和,。

6.經(jīng)查看本項目評標活動錄音錄像資料，并向本人核實,，評標委員會成員樓鵬海,、徐仲浩、黃金晶在商務技術分評審時發(fā)表了傾向性意見,。

本機關認為：

1.關于投訴事項1,。開標后,被投訴人2對蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司的資格進行審查，認為該公司滿足招標文件規(guī)定的資格要求,。《中華人民共和國政府采購法》第二十二條及本項目招標文件規(guī)定,，供應商參加政府采購活動應當具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力,，然而實繳出資額、經(jīng)營場地,、社保參保人數(shù)等與此不存在必然關聯(lián),。投訴人提交的相關證據(jù)不足以證明蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司不具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力，不符合本項目供應商的資格條件,。本機關認為,，投訴事項1缺乏事實依據(jù)。

2.關于投訴事項2,。《中小企業(yè)聲明函（服務）》中從業(yè)人員不限于在崗職工,還包括勞務派遣人員及其他就業(yè)人員,，單位從業(yè)人員與單位在崗職工、社保參保人員數(shù)量有可能不一致,，對此蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司也作出了說明,。投訴人提交的相關證據(jù)不足以證明蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司關于本項目的《中小企業(yè)聲明函（服務）》內(nèi)容不實，存在提供虛假材料以謀取中標之情形,。本機關認為,，投訴事項2缺乏事實依據(jù)。

3.評標委員會部分成員在本項目評標時發(fā)表了傾向性意見的行為,，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十二條第一款第三項“評標委員會及其成員不得有下列行為：違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見”的規(guī)定,。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條第二款“評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效”的規(guī)定,，評標委員會相關成員評審意見無效,。

綜上，投訴人的投訴事項缺乏事實依據(jù),，投訴事項不成立,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》第二十五條,、第二十六條,、第二十九條第（二）項、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條第二款,、第六十七條,、第八十一條的規(guī)定，駁回投訴,；責令被投訴人1,、被投訴人2重新組建評標委員會進行評標；責令評標委員成員樓鵬海,、徐仲浩,、黃金晶限期改正，不能獲取評審勞務報酬。

如對本決定不服,，可自本決定書送達之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請行政復議,，也可以自本決定書送達之日起6個月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

  諸暨市財政局

                       2021年9月27日