一,、項目編號：諸政采2022-06-02

二、項目名稱：諸暨市楓橋鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務采購項目

三,、相關(guān)當事人

投訴人：諸暨市永昌衛(wèi)業(yè)服務有限公司   

地址：浙江省諸暨市暨陽街道豐南路46號

被投訴人：諸暨市公共資源交易中心

地址：諸暨市暨東路58號

相關(guān)供應商：諸暨市澤林園藝有限公司

地址：諸暨市浣東街道章金新村38號

四,、基本情況

投訴人諸暨市永昌衛(wèi)業(yè)服務有限公司對諸暨市楓橋鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務采購項目（諸政采2022-06-02,以下簡稱本項目）諸暨市公共資源交易中心作出的質(zhì)疑答復不滿，于2022年9月29日向本機關(guān)提起投訴,。投訴事項為：1.擬派項目負責人具有人力資源和社會保障局頒發(fā)的環(huán)保工程師中級及以上證書的得3分,。（提供投標人為其繳納的近3個月以上社保證明、證書復印件并加蓋投標人公章,，不提供或者提供不全不得分,。）事實依據(jù)：2022年9月9日第二次評審，評審委員會根據(jù)諸暨市澤林園藝有限公司提供項目負責人2022年5月,、6月,、7月的社保證明，認為諸暨市澤林園藝有限公司得3分,。諸暨市楓橋鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務采購項目于2022年7月14日第一次進行評審,，據(jù)人社局獲悉，投標當日無法顯示社保已到賬狀態(tài),，項目負責人的社保近3個月社保證明應為4月,、5月、6月,，故諸暨市澤林園藝有限公司提供項目負責人近3個月社保并不能完整的提供,，未達到評分要求,。2.投訴事項根據(jù)投標人擬投入車輛（自有或租賃）配備情況進行評分：本項目采購需求“主要車輛配備要求”如下：專業(yè)巡查車1輛，三合一洗掃車1輛,，核載質(zhì)量6噸及以上壓縮車4輛,，核載質(zhì)量8噸及以上灑水車3輛，核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛,，投標人投入車輛須滿足以上全部要求,，車輛屬于自有的每輛車得0.5分，如車輛是租賃的,，每輛車得0.25分,。（有一類車輛不滿足以上要求的，本項不得分）（若為自有設(shè)備,、車輛的商務技術(shù)文件中須提供設(shè)備,、車輛照片，購置發(fā)票,行駛證復印件（車輛）并加蓋投標人CA公章,；②若為租賃的須提供設(shè)備,、車輛照片，行駛證復印件（車輛）及租賃合同復印件并加蓋投標人CA公章,；材料提供不全以及車輛提供數(shù)量不足不得分,。）若投標人擬投入車輛在采購需求“主要車輛配備要求”的基礎(chǔ)上每項每增加一輛加1分，每項最高加2分,，最多得8分,。（若為自有設(shè)備、車輛的商務技術(shù)文件中須提供設(shè)備,、車輛照片，購置發(fā)票,行駛證復印件（車輛）并加蓋投標人CA公章,；②若為租賃的須提供設(shè)備,、車輛照片，行駛證復印件（車輛）及租賃合同復印件并加蓋投標人CA公章,；材料提供不全以及車輛提供數(shù)量不足不得分,。）事實依據(jù)：經(jīng)我公司自查諸暨市永昌衛(wèi)業(yè)服務有限商務技術(shù)文件第614-658頁，所提供車輛要求均符合招標文件要求,。2022年7月14日進行第一次專家評審中,，我公司車輛設(shè)備提供項為滿分，而2022年9月9日第二次專家評審中,，我公司車輛設(shè)備提供項為0分,。2022年9月9日公共資源交易中心組織進行第二次評審中，新組建專家組給予我公司機械投入這項為0分的理由是：我公司標書中提供的核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛,，是后側(cè)裝壓縮車,，均未符合招標文件要求提供,。我公司提供的核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛均為核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式壓縮車，完全滿足招標文件中,，核載1.5噸,、密閉、側(cè)裝,、吊桶的要求,。另外招投標文件內(nèi)也未明確說明，核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛,，要求右側(cè)裝或是后側(cè)裝,。車輛行駛證中，只能體現(xiàn)標書要求的車輛核載重量,、車輛正面照片以外,，均未能體現(xiàn)車輛是否為側(cè)裝車，側(cè)裝的位置,，故評審委員在評審車輛是否符合要求時,，缺乏事實依據(jù)。我公司有理由投訴第二次評審委員會對本次招投標評審的嚴謹性,、專業(yè)性,。3.2022年9月9日二次評審時，4家投標公司的商務報價已在浙江省政府采購網(wǎng)以及諸暨市公共資源交易中心公布,。事實依據(jù)：2022年9月9日第二次專家在知曉4家供應商的商務報價的基礎(chǔ)上進行評審,，有失公允。違背了政采云線上先商務技術(shù)評分后商務報價的評審程序,。

五,、處理依據(jù)及結(jié)果

1、處理依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第五十六條,、第七十一條第三項,、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第一款第二項、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十六條,、第二十九條,、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條第一款第七項、第六十二條,、第七十八條第七項,、第七十九條。

2,、處理結(jié)果：關(guān)于投訴事項1,。該項投訴涉及本項目評審細則“擬派項目負責人具有人力資源和社會保障局頒發(fā)的環(huán)保工程師中級及以上證書的得3分。（提供投標人為其繳納的近3個月以上社保證明、證書復印件并加蓋投標人公章,，不提供或者提供不全不得分,。）”對于該項評審細則，是要求投標人為擬派項目負責人連續(xù)繳納社會保險費3個月,，還是擬派項目負責人在投標人連續(xù)參保3個月,，相關(guān)評標委員會理解不一，導致前后兩次評審諸暨市澤林園藝有限公司該項評分結(jié)果不一致,。造成上述結(jié)果的原因主要是該項評審細則含義不明確,，不符合《中華人民共和國政府采購法》第三條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條的規(guī)定,。因該項評審細則不符合相關(guān)規(guī)定,，投訴事項1不再作處理。

關(guān)于投訴事項2,。該項投訴涉及本項目評審細則“根據(jù)投標人擬投入車輛（自有或租賃）配備情況進行評分：……,。”以及“若投標人擬投入車輛在采購需求‘主要車輛配備要求’的基礎(chǔ)上每項每增加一輛加1分，每項最高加2分,，最多得8分,。”本項目為衛(wèi)生保潔服務采購項目,，招標文件采購需求明確“機械設(shè)備配備”要求,，以及設(shè)置上述“擬投入車輛配備”評審細則，主要是考量投標人巡查,、洗掃及垃圾清運等合同履行能力,，與車輛是自有或租賃無直接關(guān)聯(lián)。故評審細則就投標人“自有”或“租賃”車輛配備在相同數(shù)量下按不同的分值進行計算不合理,。同時,，評審細則對主要目的為垃圾清運的清運車輛類型明確要求為“核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車”，排除了所有側(cè)裝吊桶車以外的車型,，極大地限制了供應商的競爭性,。對于上述評審細則的設(shè)置，采購人未能作出合理解釋,。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項的規(guī)定,，上述行為屬于以不合理的條件對供應商實行歧視待遇,，不符合《中華人民共和國政府采購法》第三條,、第二十二條第二款等規(guī)定。因該二項評審細則不符合相關(guān)規(guī)定,，投訴事項2不再作處理,。

關(guān)于投訴事項3。2022年9月9日,，本項目重新評審是根據(jù)《諸暨市政府采購供應商投訴處理決定書》（諸財執(zhí)法（2022）7號）的要求組織,，并未違反政府采購開標,、評標相關(guān)程序。投訴事項3缺乏法律依據(jù),，投訴不成立,。

綜上，投訴事項3缺乏法律依據(jù),，投訴不成立,。因招標文件有關(guān)評審細則不符合相關(guān)規(guī)定，投訴事項1,、2不作處理,。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、第七十一條第三項,、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第一款第二項,、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十六條、第二十九條,、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條第一款第七項,、第六十二條、第七十八條第七項,、第七十九條等規(guī)定,，駁回投訴；本項目中標結(jié)果無效,，責令采購人,、被投訴人限期改正，重新開展政府采購活動,；參加本項目重新評審的評標委員會成員孟龍崗,、孟國樑，因違反評標紀律發(fā)表傾向性意見,，不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費,。

六、處理日期：2022年11月10日 

七,、執(zhí)法機關(guān)信息：

   1,、執(zhí)法機關(guān)：諸暨市財政局 
   2、聯(lián) 系 人：呂康瑋 
   3,、聯(lián)系電話：0575-87111685