各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,，市級有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)基層應(yīng)急和消防力量一體化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
諸暨市安全生產(chǎn)委員會 諸暨市消防安全委員會
2022年8月5日
關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)基層應(yīng)急和消防力量一體化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見
為探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在應(yīng)急和消防管理領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用,，推動基層應(yīng)急與消防管理工作深度融合,，強(qiáng)化基層應(yīng)急和消防管理體系及能力，加快基層應(yīng)急和消防力量一體化規(guī)范化建設(shè)，按照省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》及紹興市安全生產(chǎn)委員會,、紹興市消防安全委員會《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 加強(qiáng)基層應(yīng)急和消防力量一體化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（紹市安委〔2022〕12號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述精神,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善基層應(yīng)急和消防管理工作體系,，不斷夯實(shí)“大安全,、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的基層基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“防范在早,、化解在小”和災(zāi)害事故“救早、救小,、救了”,，為我市建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市，打造新時(shí)代共同富裕地,，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省市域發(fā)展之路提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急保障,。
二、總體目標(biāo)
到2022年底,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急和消防管理工作一體化,、規(guī)范化程度顯著提升，力量深度融合,，工作機(jī)制運(yùn)行順暢,，基本建成組織明確、機(jī)制健全,、融合緊密,、規(guī)范高效、防控精準(zhǔn),、保障有力的基層應(yīng)急和消防工作體系,。
三、加強(qiáng)組織建設(shè)
切實(shí)落實(shí)上級黨委,、政府關(guān)于基層應(yīng)急和消防管理責(zé)任分工的工作要求,。全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立應(yīng)急和消防安全委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促推進(jìn)本轄區(qū)安全生產(chǎn),、防汛防臺,、森林防火,、道路交通、消防安全,、減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)工作,，原設(shè)應(yīng)急管理委員會或消防安全管理委員會的，統(tǒng)一調(diào)整為應(yīng)急和消防安全委員會,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任,，政府工作常務(wù)副職或進(jìn)黨委班子排位第一的政府副職牽頭負(fù)責(zé)任委員會常務(wù)副主任，其他政府副職擔(dān)任委員會副主任,。全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要明確承擔(dān)應(yīng)急和消防工作職責(zé)的機(jī)構(gòu),，由委員會常務(wù)副主任分管，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急和消防安全委員會下設(shè)辦公室,。
四,、健全完善基層應(yīng)急和消防工作體系
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要按照意見要求，切實(shí)落實(shí)應(yīng)急和消防管理工作職責(zé),。
（一）政策制度體系,。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急和消防安全委員會辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于應(yīng)急和消防管理工作的方針政策,、決策部署,，制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急和消防管理工作規(guī)劃。推動村（社區(qū)）應(yīng)急體系改革,，制定鎮(zhèn)村應(yīng)急和消防管理日常工作制度,，對村、居（社區(qū)）和屬地企業(yè)的應(yīng)急和消防管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào),、督促,、考核、指導(dǎo),。
（二）監(jiān)管執(zhí)法體系。依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“基層治理四平臺”,，統(tǒng)籌推動縣級派出機(jī)構(gòu),、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）職能部門、村（社區(qū)）等相關(guān)力量下沉網(wǎng)格,，常態(tài)化開展應(yīng)急管理和消防安全管理服務(wù)工作,。將應(yīng)急管理和消防安全工作納入網(wǎng)格事務(wù)，明確網(wǎng)格員巡查,、發(fā)現(xiàn),、報(bào)告、反饋等職責(zé),。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理,，嚴(yán)格隱患整改銷號閉環(huán)管理,，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）隱患排查、暗訪,、督辦制度,；開展安全生產(chǎn)和消防安全委托執(zhí)法。
（三）防災(zāi)減災(zāi)體系,。開展避災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè),，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，完善應(yīng)急物資儲備庫,，規(guī)范物資管理,。統(tǒng)籌開展洪澇臺旱、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御和綜合指揮室、農(nóng)村消防水源,、微型消防站等場所設(shè)施建設(shè),。協(xié)助區(qū)級開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和損失評估,、救災(zāi)捐贈工作,。推動“基層治理四平臺”、消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺和應(yīng)急管理綜合指揮平臺信息互聯(lián)互通,。
（四）應(yīng)急救援體系,。健全“多案合一”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案體系，常態(tài)化開展預(yù)案演練,，指導(dǎo),、督促屬地企業(yè)和村、居（社區(qū)）制定應(yīng)急方案并開展日常訓(xùn)練和演練,。統(tǒng)籌消防,、森林防滅火、防汛防臺,、氣象災(zāi)害,、生產(chǎn)安全事故救援等領(lǐng)域救援力量，建設(shè)一支20人以上的綜合應(yīng)急消防救援隊(duì)伍,，推動建設(shè)本地應(yīng)急救援和消防輔助力量,。
（五）應(yīng)急處突體系。加強(qiáng)和上級部門溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)發(fā)布防汛防臺,、氣象災(zāi)害、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林防滅火等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警,，統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急和消防救援力量開展救援處置，落實(shí)各項(xiàng)防御措施,，轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域人員,。落實(shí)應(yīng)急值守制度，及時(shí)收集,、報(bào)送自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難類信息。
（六）科普宣教體系,。開展安全生產(chǎn),、消防安全、自然災(zāi)害,、防災(zāi)減災(zāi)等工作的宣傳教育和培訓(xùn),，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定防火安全公約，提升全民火災(zāi)防范意識,。
五,、加強(qiáng)機(jī)制保障
（一）健全應(yīng)急保障機(jī)制。將基層應(yīng)急和消防管理工作納入?yún)^(qū),、縣（市）應(yīng)急和消防管理工作規(guī)劃和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃,；各地要安排專項(xiàng)資金支持基層應(yīng)急和消防管理能力建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)以及綜合性,、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,；進(jìn)一步加強(qiáng)“15分鐘應(yīng)急救援圈”建設(shè)，夯實(shí)基層風(fēng)險(xiǎn)防控保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),。
（二）建立會商研判機(jī)制,。建立應(yīng)急和消防管理工作定期會商機(jī)制，主要研究解決涉及安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作的重大事項(xiàng),，經(jīng)常性總結(jié)、分析本轄區(qū)工作開展情況,，對發(fā)現(xiàn)的傾向性,、普遍性或苗頭性問題，應(yīng)及時(shí)解決,；對難以解決的問題,，及時(shí)報(bào)送區(qū),、縣（市）應(yīng)急管理部門或消防部門協(xié)調(diào)解決,。
（三）構(gòu)建信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村居網(wǎng)格作用,，聚集鎮(zhèn)級指揮中心,、救援隊(duì)伍和群眾力量,，利用數(shù)字化、信息化手段,，迭代升級各類信息的獲取,、傳遞和反饋通道，推動應(yīng)急和消防管理信息互聯(lián)互通,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件信息獲取能力,，提升救援實(shí)時(shí)性、有效性,、科學(xué)性,。
（四）強(qiáng)化救援協(xié)同機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)“15分鐘應(yīng)急救援圈”為基礎(chǔ),，融合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急消防救援站,、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）專職消防隊(duì)，強(qiáng)化人員,、物資,、裝備等保障和救援協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū),、工業(yè)園區(qū)“135 快速救援”,，提升救援協(xié)作能力。