各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、街道辦事處，市安全生產(chǎn)委員會各成員單位：
為進一步強化旅游新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)管理,，根據(jù)《浙江省涉旅安全有關(guān)單位旅游休閑運動新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)職責(zé)》（浙安委辦〔2023〕1號）文件精神,，經(jīng)組織對《諸暨市旅游新業(yè)態(tài)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（諸安委〔2021〕5 號）進行修訂，現(xiàn)予印發(fā),，請按照要求認(rèn)真抓好落實,。
諸暨市安全生產(chǎn)委員會
2023年10月6日
諸暨市旅游新業(yè)態(tài)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《關(guān)于加強游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》《浙江省旅游條例》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰牽頭,、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”“業(yè)務(wù)相近”原則,，進一步明確旅游新業(yè)態(tài)項目安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)，有效防范旅游安全事故,，保障旅游者,、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的人身、財產(chǎn)安全,，規(guī)范市場秩序,，促進我市旅游新業(yè)態(tài)項目健康有序發(fā)展，特制定本辦法,。
一,、適用范圍
本辦法適用于我市轄區(qū)內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)項目，其中A級旅游景區(qū)內(nèi)的項目由已經(jīng)明確的相關(guān)職能部門實施全過程聯(lián)合監(jiān)管,，其他旅游景區(qū)(點)或有關(guān)旅游新業(yè)態(tài)的項目由屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道人民政府（以下簡稱屬地政府）參照本辦法落實具體監(jiān)管要求,。
二、監(jiān)督管理機制
按照“職能相近,、專業(yè)相通”和屬地管理原則,，采取分級分類的方式實施旅游新業(yè)態(tài)項目安全監(jiān)管，建立監(jiān)管部門,、屬地政府,、經(jīng)營主體三方管理機制。其中A級旅游景區(qū)內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)項目由市文廣旅游局牽頭監(jiān)管,，其他區(qū)域根據(jù)部門職責(zé)確定市級安全監(jiān)管牽頭部門,，壓實安全監(jiān)管責(zé)任。具體監(jiān)管流程如下：
（一）項目可行性評估,。對擬上項目由項目屬地政府做好前期工作把關(guān),，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”管理要求（“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)三類空間,；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間,、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線），指導(dǎo)企業(yè)做好項目可行性評估及項目發(fā)展前景分析,，積極對接安全監(jiān)管牽頭部門做好投建前科學(xué)論證,。擬上項目經(jīng)營主體需向?qū)俚卣峤煌暾目尚行詧蟾鏁蓪俚卣鞔_意見后（附件2）報市旅游專委辦備案,。對安全風(fēng)險程度較高或無明確安全監(jiān)管牽頭部門等新業(yè)態(tài)項目,，由市旅游專委辦組織相關(guān)成員單位進行審查后方可進行建設(shè),。
（二）項目安全性評估。屬地政府及安全監(jiān)管牽頭部門對同意建設(shè)的項目,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管”“誰投資、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則,，督促經(jīng)營主體選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計施工單位,，購買有安全許可證的設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工,，不得擅自降低和提高標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)營主體在項目建設(shè)完工后，須經(jīng)有資質(zhì)的安全評估機構(gòu)對經(jīng)營場所,、服務(wù)項目和設(shè)施設(shè)備等安全生產(chǎn)條件進行綜合安全檢查,、并出具安全風(fēng)險評估報告，完成問題整改后,，由屬地政府牽頭完成項目運營安全承諾表（附件3）并由企業(yè)做出書面承諾（附件4）,，方可向安全監(jiān)管牽頭部門提請聯(lián)合驗收。
（三）項目安全運營聯(lián)合驗收,。由安全監(jiān)管牽頭部門,，根據(jù)項目實際及其他成員單位工作職責(zé)，就項目安全運營情況進行聯(lián)合驗收,。對符合安全生產(chǎn)要求的項目,，由安全監(jiān)管牽頭部門出具驗收證明（附件5），方可對外（試）營業(yè),。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。其中,，季節(jié)性開放或停止運營超過六個月以上的旅游新業(yè)態(tài)項目,，再次對外營業(yè)前，若有關(guān)的安全風(fēng)險評估報告在有效期內(nèi),，應(yīng)由安全監(jiān)管牽頭部門組織一次全面的安全檢查,；若安全風(fēng)險評估報告已超過有效期的，經(jīng)營主體需對項目安全生產(chǎn)條件重新進行一次安全風(fēng)險評估,，再由安全監(jiān)管牽頭部門組織一次全面的安全檢查,。明確停用或廢棄項目由經(jīng)營主體或?qū)俚卣?fù)責(zé)拆除。
（四）項目日常運營監(jiān)管,。市旅游專委辦應(yīng)強化旅游新業(yè)態(tài)項目的安全監(jiān)管,，持續(xù)壓實企業(yè)主體、屬地政府和監(jiān)管部門的責(zé)任,，具體要求如下：
強化主體責(zé)任,。企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，對項目的安全工作負(fù)責(zé)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理責(zé)任,，做到安全責(zé)任、管理,、投入,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
加強督導(dǎo)檢查,。安全監(jiān)管牽頭部門要進一步強化日常指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)，組織開展不定期抽查,，持續(xù)加強對項目設(shè)施設(shè)備檢驗檢測的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。必要時，可以聘請第三方安全中介機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與安全評估工作,，確保全市旅游新業(yè)態(tài)項目安全平穩(wěn)有序運營,。
嚴(yán)肅違規(guī)處置。屬地政府要嚴(yán)格落實好屬地管理責(zé)任,，加強日常網(wǎng)格化管理和監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)辦理項目所需的相關(guān)行政審批手續(xù)，如涉及安全生產(chǎn),、土地,、環(huán)保、野生動物等違法行為,，屬地政府要配合職能部門,，督促企業(yè)做好整改工作，逾期整改不到位的,，暫停營業(yè),。對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營的項目,，由相關(guān)職能部門依法處置,。
（五）項目應(yīng)急救援處置。項目應(yīng)急救援能力作為驗收通過的必備條件,，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機制,，配備具有專業(yè)救援能力的專職應(yīng)急救援人員，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練,。一旦發(fā)生突發(fā)事件,，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，向?qū)俚卣鞍踩O(jiān)管牽頭部門報告,。
三,、部門職責(zé)
（一）文廣旅游局：發(fā)揮旅游安全專業(yè)委員會專業(yè)統(tǒng)籌作用,，推動協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對旅游新業(yè)態(tài)項目的安全監(jiān)管。依法指導(dǎo)A級旅游景區(qū)建立具備開放的安全條件,。督促A級旅游景區(qū)建立安全管理制度,，制定應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化處置措施,，在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強旅游新業(yè)態(tài)項目的審查,，核實項目是否依法依規(guī)進行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定等有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū),。配合有關(guān)部門和單位做好景區(qū)游樂園,、玻璃棧道、特種設(shè)施設(shè)備等的安全管理工作,。組織旅游新業(yè)態(tài)項目安全生產(chǎn)工作的宣傳,、教育，督促經(jīng)營單位組織相關(guān)從業(yè)人員進行培訓(xùn),。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（二）教體局：負(fù)責(zé)做好游泳,、潛水,、漂流、滑雪和攀巖（含飛拉達(dá)）等項目的審查,、監(jiān)管工作,。負(fù)責(zé)做好經(jīng)營輪滑、滑冰,、帆船（板）,、漿板、摩托艇,、滑翔傘,、戶外拓展、射擊,、射箭,、熱氣球（不含系留式氣球）、山地探險,、皮劃艇等高危險性項目的審查,、監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)民用航空管理機構(gòu)做好滑翔機等航空器駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練和運行管理工作,。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（三）自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)監(jiān)督做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)項目場地及周邊環(huán)境的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、地質(zhì)災(zāi)害治理監(jiān)督指導(dǎo),；指導(dǎo)國有林場、各類自然保護地的安全生產(chǎn)管理工作,；負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新業(yè)態(tài)項目建設(shè)活動審批,；負(fù)責(zé)做好陸生野生動物園、植物園（非城市）項目的審查,、監(jiān)管工作,。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,。
（四）建設(shè)局：負(fù)責(zé)依法發(fā)放各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造,、裝修裝飾和與其配套的線路、管道,、設(shè)備的安裝,，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可證;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門完善相關(guān)制度和工作措施,，落實屬地和行業(yè)部門管理責(zé)任，加強對限額以下小型工程的管理,。依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計審查,、消防驗收、備案和抽查工作,。負(fù)責(zé)城市動（植）物園的建設(shè)審查,、監(jiān)管工作。指導(dǎo)企業(yè)加強對房建,、市政,、園林等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運維管理。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,。
（五）交通運輸局：負(fù)責(zé)水路運輸市場監(jiān)管，做好水路旅客運輸企業(yè)的經(jīng)營許可審查,、客運船舶營運證配發(fā),，依法做好水路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為監(jiān)督管理工作,。負(fù)責(zé)通航水域的水上交通安全監(jiān)管,，依法開展內(nèi)河船舶船員、游艇操作人員考試和發(fā)證工作,，加強對客運船舶,、游艇、船員(游艇操作人員)和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查,。依法承擔(dān)各類船舶,、海上設(shè)施,、船用產(chǎn)品的檢驗工作。負(fù)責(zé)做好水上摩托艇,、水上飛行器,、高空索橋等項目的審查、監(jiān)管工作,。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)水生野生動物（含海洋動物）保護和管理,；指導(dǎo)做好動物防疫工作,，負(fù)責(zé)對展示、演出和比賽等動物進行檢疫并出具檢疫證明,；負(fù)責(zé)做好動物騎行（包括馬,、牛、駱駝等）類項目的審查,、監(jiān)管工作,。指導(dǎo)休閑農(nóng)莊運營安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)全市水域內(nèi)休閑漁船的安全監(jiān)管,。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（七）市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)客運索道,、大型游樂設(shè)施,、非公路用旅游觀光車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理。強化特種設(shè)備安全來源管控,，督促運營使用單位加強特種設(shè)備安全監(jiān)管,，開展特種設(shè)備定期維護保養(yǎng)和檢驗工作。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展風(fēng)險評估,、檢驗檢測等技術(shù)服務(wù)工作,，為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)，牽頭做好蹦極,、玻璃滑道（梯）,、竹林滑道（梯）、懸崖秋千,、有軌火車,、觀光車、系留式觀光氣球,、七彩滑道（滑草）,、高空叢林漂流等類似項目的審查、監(jiān)管工作。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,。
（八）綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對項目建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管工作。牽頭組織對未經(jīng)許可,，擅自經(jīng)營的項目,，聯(lián)合相關(guān)職能部門進行綜合執(zhí)法。
（九）生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施建設(shè)項目環(huán)境影響登記備案,。開展項目環(huán)境影響評價文件的審查工作,。負(fù)責(zé)做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作。監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動,、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作,。監(jiān)督野生動植物保護和濕地生態(tài)環(huán)境保護工作。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,。
（十）應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督相關(guān)部門和單位制定應(yīng)急預(yù)案,、開展應(yīng)急演練。將旅游新業(yè)態(tài)項目安全工作納入安全生產(chǎn)工作體系,，組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援,。依市政府委托或授權(quán)，依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況,。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,。
（十一）氣象局：負(fù)責(zé)無人駕駛自由氣球和系留氣球活動的審批監(jiān)管管理,。負(fù)責(zé)旅游景點需要單獨安裝雷電防護裝置的審批和監(jiān)管，督促防雷設(shè)施性能保持完好,。負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展旅游景區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估,，配合相關(guān)部門防范經(jīng)營單位內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險，加強極端惡劣天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,。
（十二）消防救援大隊：負(fù)責(zé)實施消防監(jiān)督檢查,，依法查處消防安全違法行為，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)主體開展針對性火災(zāi)隱患整治;負(fù)責(zé)實施火災(zāi)撲救和有關(guān)應(yīng)急救援工作,。協(xié)助屬地政府做好項目開業(yè)前的指導(dǎo)工作,，提高項目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（十三）屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：履行屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)旅游新業(yè)態(tài)項目招引的審核把關(guān),，牽頭對屬地范圍內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)項目的準(zhǔn)入審查,、建成驗收、運營管理,、應(yīng)急管理等方面實施全過程聯(lián)合監(jiān)管,；做好項目日常安全巡查、督促整改,、從業(yè)人員安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,。
四、本辦法自發(fā)布之日起實施,，咨詢電話：0575-87106786,。對已投入運營或在建的旅游新業(yè)態(tài)項目，參照執(zhí)行,。
全文鏈接：
15——關(guān)于修訂《諸暨市旅游新業(yè)態(tài)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》的通知.pdf