按照市政協(xié)年度協(xié)商計劃和重點(diǎn)議題安排,，3月份以來，人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)委員成立民主監(jiān)督小組,，由陳煥副主席帶隊,，先后赴水利局,、次塢鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn),、姚江鎮(zhèn)座談交流,，實(shí)地走訪楓橋鎮(zhèn)櫟新、西畈水利會和姚江鎮(zhèn)水利會,，深入了解水利會運(yùn)行情況,，共同探討“踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，提升基層水利會建設(shè)”的有效途徑?，F(xiàn)將前期民主監(jiān)督情況梳理如下,。
一、基本情況
諸暨水利會是全國特有的群眾性水利自治組織,，起源于明清時期長江中下游的圩長制,，距今已有400多年歷史。目前全市共有水利會組織24家,，在職人員68人,，主要分布在浦陽江干支流兩岸10個鎮(zhèn)街。多年來,，水利會在防洪救災(zāi),、排澇抗旱、調(diào)解水事糾紛等方面發(fā)揮了重要作用,，探索出“小事不出村,，大事共參與”的“楓橋式”治水服務(wù)模式，有效填補(bǔ)了水利管理中政府必須管,、但又管不過來的組織空白,。2015年，諸暨市出臺《關(guān)于促進(jìn)水利會轉(zhuǎn)型提升的實(shí)施意見》,，賦能水利會在新時代全新的發(fā)展,，進(jìn)一步推動水利會走上制度化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化道路,。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年，提檔升級基層水利會建設(shè),，更好發(fā)揮水利會作用,，既是一種歷史傳承，也是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動體現(xiàn),，對擦亮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
二、存在問題及不足
（一）體制機(jī)制不夠健全。一是登記備案率低,。全市24家水利會組織中,，在民政部門進(jìn)行登記備案的僅有5家，登記率20.8%,，還有19家水利會不具備法人資格,，權(quán)益和地位也不受法律保障。二是民主管理弱化,。水利會“行政化”趨勢明顯,，民主化管理有待加強(qiáng)。如近五年內(nèi)僅有9家水利會召開過年度湖民（會員）代表大會,，68名水利會工作人員基本不經(jīng)湖民代表大會選舉產(chǎn)生,，直接由鎮(zhèn)街任命；大部分重大水利事項(xiàng)不通過湖民代表大會決議,，直接由鎮(zhèn)街討論決定,。三是考核管理制度缺失。水利會涉及的10個鎮(zhèn)街基本未建立考核制度,，大部分水利會也未制定相應(yīng)的日常管理制度,，在規(guī)范化管理和調(diào)動工作人員積極性方面存在不足。
（二）服務(wù)保障不夠有力,。一是財政補(bǔ)助不足,。當(dāng)前水利會主要經(jīng)費(fèi)來源為市政府（水利部門）水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和屬地鎮(zhèn)街管理補(bǔ)助，市財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有提高,，再加上部分鎮(zhèn)街財政緊張,，配套經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)到位。同時,，鎮(zhèn)街將一些水利項(xiàng)目委托給企業(yè)或者村集體實(shí)施,，也導(dǎo)致水利會經(jīng)費(fèi)削減，影響水利會的正常運(yùn)行,。二是“造血”功能偏弱,。受法人資格、資質(zhì),、經(jīng)費(fèi)等因素制約,，目前水利會還無法承接區(qū)域內(nèi)大部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄且不穩(wěn)定,。三是辦公設(shè)施落后,。據(jù)統(tǒng)計，目前24家基層水利會中,，擁有辦公用房的17家,，其中有獨(dú)立用房的15家,，與其他單位合用的2家，尚有7家水利會還未落實(shí)辦公場地,。同時，辦公用房布置較為簡陋,，缺少必要的標(biāo)識標(biāo)牌,，且規(guī)章制度未上墻。
（三）隊伍建設(shè)較為滯后,。一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,。68名水利會工作人員中，39歲及以下的6人,，占8.8%,；40-49歲9人，占13.2%,；50歲及以上的53人,，占78%，隊伍呈“倒梯形”結(jié)構(gòu),。二是文化程度不高,。工作人員中擁有大專及以上學(xué)歷14人，僅占20.6%,。同時,，缺少常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，隊伍專業(yè)水平不高,，知識更新速度不快,，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，這與水利工作應(yīng)具備專業(yè)性強(qiáng),、技術(shù)含量高的要求不相匹配,。三是人員配置不足。按每管理4000畝面積可配備一名專職工作人員的要求,，24家水利會應(yīng)配備專職人員77名,，目前尚存在一定的差距。同時,，人員數(shù)少于2人（含2人）的水利會有16家,，占66.7%，存在“小,、散,、弱”的問題。
三,、建議意見
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計,。一是出臺文件,。建議由水利局牽頭，對2015年下發(fā)的《實(shí)施意見》進(jìn)行調(diào)整,、補(bǔ)充和細(xì)化,，盡快制訂出臺全市指導(dǎo)性方案。同時,，加強(qiáng)執(zhí)行剛性,，確保制度的落地見效。二是明確職責(zé),。水利局要做好牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查工作,；民政局要創(chuàng)新突破，做好水利會社團(tuán)（協(xié)會）登記注冊的服務(wù)工作,；財政局要做好經(jīng)費(fèi)保障工作,；各鎮(zhèn)街要落實(shí)配套資金，完善各項(xiàng)舉措,。
（二）健全管理機(jī)制,。一是推進(jìn)組織合法性。鎮(zhèn)街要因地制宜,，對轄區(qū)內(nèi)的水利會進(jìn)行優(yōu)化組合,，支持督促符合條件的水利會在民政部門登記備案為具有法人資格的規(guī)范性社會組織，確保自身地位和享受政府補(bǔ)貼,、政府優(yōu)惠政策和社會捐贈等合法權(quán)益受法律保護(hù),。二是完善考評制度。鎮(zhèn)街要建立完善的水利會日常管理和考評制度,，并報水利部門備案,。對水利會工作開展情況進(jìn)行季度考核和年終綜合考評，考評結(jié)果予以公示,，并與工資,、獎金掛鉤。三是堅持民主化管理,。水利局和鎮(zhèn)街要督促水利會完善和執(zhí)行湖民代表大會制度,，保持民主自治特色，有效減少“行政化”傾向,。
（三）強(qiáng)化工作保障,。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市財政要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付力度,，相關(guān)鎮(zhèn)街要按照市政府文件（諸政發(fā)〔2013〕23號,、諸政辦發(fā)〔2017〕95號等）要求足額落實(shí)與市政府（水利部門）配套的水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。二是給予政策傾斜,。鎮(zhèn)街在組織招投標(biāo)限額以下的水利建設(shè),、維養(yǎng)項(xiàng)目時適當(dāng)向水利會傾斜,，盡可能的將項(xiàng)目委托給水利會實(shí)施，以增加水利會收入,。三是提升業(yè)務(wù)承接能力,。人社局、總工會等相關(guān)部門要深化職稱制度改革,，通過組織開展“鄉(xiāng)村水利工匠”評定的方式,，幫助水利會解決資質(zhì)問題，為其拓展業(yè)務(wù)范圍創(chuàng)造條件,。四是改善辦公條件。鎮(zhèn)街要加大資金投入,，統(tǒng)籌辦公用房資源高效集約利用,，為水利會運(yùn)行添置必要的設(shè)備設(shè)施。
（四）推進(jìn)隊伍建設(shè),。一是加強(qiáng)招才引才,。要完善薪資體系，提高薪資待遇,，落實(shí)養(yǎng)老保險政策,，吸引大學(xué)生、研究生到水利會工作,；鎮(zhèn)街選派年輕干部前往水利會“蹲苗”,，為水利會的發(fā)展注入新鮮血液。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),。要定期和不定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過專家講座、外出考察,、技能比武等形式,，促進(jìn)業(yè)務(wù)提升。重視人員梯隊培養(yǎng),，采取“師徒結(jié)對”的形式,，發(fā)揮“傳幫帶”作用，加快推動人員成長成才,。
（五）優(yōu)化工作格局,。一是加強(qiáng)協(xié)同配合。鎮(zhèn)街要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,，進(jìn)一步整合資源力量,，為水利會和受益村開展工作搭建“連心橋”；水利會要加強(qiáng)與受益村的聯(lián)系,，爭取受益村的全方位支持,。要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓融入治水工作,，充分發(fā)動和依靠群眾，在日常管護(hù),、應(yīng)急處置,、糾紛調(diào)解中，有效發(fā)揮水利會的“戰(zhàn)斗員,、巡查員,、監(jiān)督員、宣傳員”的作用,，努力實(shí)現(xiàn)“涉水矛盾不上交,、管水平安不出事、治水服務(wù)不缺位”,。二是注重宣傳推介,。水利局和新聞單位要及時總結(jié)提煉水利會的經(jīng)驗(yàn)做法，通過微信,、電視,、報紙、學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺等廣泛宣傳,，進(jìn)一步提升諸暨水利會的知名度和影響力,。要以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年為契機(jī)，將水利會的相關(guān)做法納入新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例,，為持續(xù)擦亮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片提供更多的諸暨素材,。