根據(jù)年度重點議題安排,，4月上旬開始,，市政協(xié)社會和法制委員會組成專題調(diào)研組，先后赴政法委,、法院,、司法局,、社會治理中心等相關(guān)部門及陶朱街道等部分鎮(zhèn)街開展調(diào)研，通過實地察看,、座談交流等方式深入了解我市訴源治理工作中存在的困難問題,，分析研究對策建議，形成專題調(diào)研報告,。
一,、基本情況
近年來，市委市政府高度重視訴源治理工作,，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引,，聚焦社會治理創(chuàng)新和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，加強縣域治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計,，訴源治理工作取得一定成績,。2020年、2021年,、2022年實現(xiàn)訴訟收案三連降,，訴源治理工作獲得省、市級等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,。但我市的訴源治理工作仍然任重道遠(yuǎn),，萬人成訟率仍在高位運行，2022年我市萬人成訟率為89.07件/萬人,，離紹興的目標(biāo)任務(wù)（80件/萬人）還有較大距離,，某些重點領(lǐng)域矛盾糾紛仍然多發(fā)易發(fā)，與“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的地位還不相稱,。
二,、存在問題
（一）主管責(zé)任意識有待加強,。對訴源治理工作的重要性尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，目前雖將萬人成訟率納入平安考核,，訴源治理工作未直接納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,，萬人成訟率相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)在折算后占比很小，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng),、街道重視程度不夠,，沒有真正形成部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力,、同步推進(jìn)的格局,。案件矛盾根源所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部分職能部門未能發(fā)揮源頭治理作用,，例如,，涉鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的小額工程類糾紛仍依賴生效法律文書的強制執(zhí)行,，導(dǎo)致收案量居高,。
（二）調(diào)解配套機制不夠健全。類型化,、專業(yè)化糾紛的調(diào)解組織仍不健全,，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織間發(fā)展不平衡，效果各有差異,。主要存在以下三方面問題：一是部分高頻糾紛的調(diào)解委員會力量薄弱,。如物業(yè)糾紛調(diào)解委員會成員僅3人，對于年發(fā)生量在數(shù)千件的物業(yè)糾紛來說,，力量嚴(yán)重不足,，且目前物調(diào)委僅受理物業(yè)費糾紛，不處理除物業(yè)費外的物業(yè)服務(wù)合同糾紛,；又如家事調(diào)解委員會成員僅1人,，缺乏輔助人員。二是部分高頻糾紛因無對應(yīng)的主管部門,，未建立專業(yè)的調(diào)解委員會,。如民間借貸和買賣合同是收案第一第二位的糾紛，兩者相加占一審民商事案件的1/3,，但目前沒有相應(yīng)調(diào)解委員會,。三是調(diào)解激勵資金保障不到位。根據(jù)市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激勵關(guān)愛人民調(diào)解員的意見》,，大概測算需要調(diào)解激勵資金500多萬元,，但2021年僅保障了350萬元，2022年280萬元,，政策得不到落地保障,，調(diào)解員的工作積極性得到極大的影響,。
（三）非訴解紛機制有待完善。群眾有糾紛仍然傾向于選擇法院,、訴訟途徑,，對調(diào)解,、仲裁,、公證等非訴程序認(rèn)同度較低。三級社會治理中心631機制還需完善,，分層過濾機制有待深化,，村級治理中心化解糾紛少，鎮(zhèn)級治理中心作用不明顯,，631功能倒掛的趨勢明顯,，作用尚未完全發(fā)揮。
三,、對策建議
（一）完善頂層設(shè)計,，健全訴源治理工作格局。建議建立市訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市訴源治理工作,。研究制定更加科學(xué)的訴源治理考核評價體系，健全完善“一把手”抓訴源治理工作機制,，將訴源治理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核,，真正把訴源治理主體責(zé)任壓到實處，形成“黨委政府主導(dǎo),、部門協(xié)同治理,、社會共同參與、司法推動保障”的矛盾糾紛多元共治新工作格局,。
（二）強化工作保障,，推動矛盾實質(zhì)化解。一是完善調(diào)解組織建設(shè),。對于民間借貸,、買賣合同、加工承攬等占一審民商事收案大頭且無對應(yīng)的主管部門的糾紛類型,，設(shè)立專業(yè)調(diào)解委員會,，同時將此類矛盾糾紛以及物業(yè)、家事糾紛先行分流至鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道,，保障一次調(diào)解到位率和成功率,。二是配強調(diào)解組織力量，完善培訓(xùn),、調(diào)解指導(dǎo),、考核獎勵機制,，解決調(diào)解員待遇保障資金落實問題；發(fā)揮天平調(diào)解室作用,，不斷提升非訴化解,、訴前調(diào)解的作用。三是完善勞動人事,、勞務(wù)糾紛多元處理機制,，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)勞動者權(quán)益,，構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系,，以達(dá)到推動矛盾糾紛源頭化解、提升仲裁,、司法質(zhì)效,，減低社會治理成本的目標(biāo)。
（三）完善工作機制,，健全分層過濾體系,。堅持強基導(dǎo)向，全力推動建立健全屬地糾紛鎮(zhèn)街解,、專業(yè)糾紛行業(yè)解,、重大疑難復(fù)雜糾紛黨委綜合解的分級分層非訴解紛模式。深化楓橋式共享法庭建設(shè),，依托“浙里興村（治社）共富”應(yīng)用,，壓實鎮(zhèn)村主體責(zé)任，推行首調(diào)責(zé)任制,，真正把矛盾化解在最基層和萌芽狀態(tài),。
（四）聚焦重點領(lǐng)域，加強源頭預(yù)防,。加強重點行業(yè)重點領(lǐng)域突出問題的源頭治理,，對金融、保險,、醫(yī)療,、物業(yè)、建筑房地產(chǎn)等專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛,，要形成以行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部消化為主,、行業(yè)專業(yè)調(diào)解或仲裁為輔、訴訟托底的源頭治理模式,。同時,，行業(yè)主管部門要從源頭上尋找矛盾糾紛的成因，規(guī)范行業(yè)行為和制度，從源頭減少矛盾糾紛的發(fā)生,。
（五）深化數(shù)字改革,，推進(jìn)訴源智治建設(shè)。堅持以實戰(zhàn)實用實效為導(dǎo)向,，針對訴源治理現(xiàn)有問題,，加快推進(jìn)“數(shù)智楓橋”訴源治理應(yīng)用開發(fā)建設(shè)，盡快上線運行,，實現(xiàn)跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的共享協(xié)同聯(lián)動，為提升訴源治理效能提供有力支撐,。