| 索引號： | 2588418/2023-150483 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局） |
| 公開日期： | 2023-07-28 |
| 主辦單位： | 諸暨市自然資源和規(guī)劃局 |
諸暨市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第二次會議第20號提案的答復(fù)
你們在市政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第二次會議期間提出的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)用地保障的建議》（第20號）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案中指出的在我市優(yōu)化營商環(huán)境,、強(qiáng)化企業(yè)用地保障等工作中存在的短板問題和對相關(guān)工作的建議意見，在我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、促投資穩(wěn)發(fā)展的當(dāng)下,，具有重要的價值及意義,，使我們深受啟發(fā)。
近年來,，正值國土空間規(guī)劃調(diào)整前后銜接階段,，是政策最多變、用地最艱難的非常時期,，全省的規(guī)劃空間,、用地指標(biāo)極為有限，而我市“七山一水二分田”的自然環(huán)境,，決定了可供發(fā)展的土地資源非常緊缺,，加上黨的十九大提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，節(jié)約集約利用資源是有效保護(hù)資源,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本之策,，省委省政府大力弘揚(yáng)“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念,，全面實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃,，積極采取新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”,、存量建設(shè)用地“挖潛增效”,、批而未用土地“減量加速”等綜合措施。在這樣一個政策環(huán)境和自然條件的雙重制約下,，用地非常緊張,。為切實(shí)有效緩解用地壓力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地指標(biāo)的合理需求,，我市年度指標(biāo)分配的政策方向是“重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目”。在新形勢下,，我們也一直在探索和實(shí)踐更加高效有力的用地保障措施,。
一、強(qiáng)化新增建設(shè)用地保障,，提升精準(zhǔn)配置效率,。
一是主動服務(wù)，及時掌握全市用地需求,。建立市用地保障和土地資源利用會議機(jī)制,，按照《建設(shè)項(xiàng)目用地保障實(shí)施辦法（試行）》，繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目儲備庫制度。主動聯(lián)系發(fā)改,、經(jīng)信,、投促中心等牽頭部門以及相關(guān)平臺公司，及時掌握有新增用地需求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、簽約項(xiàng)目,、篩評準(zhǔn)入項(xiàng)目等投資的相關(guān)信息，形成項(xiàng)目儲備庫,。根據(jù)項(xiàng)目土地征收,、政策處置、指標(biāo)節(jié)余等情況,，擬定待報項(xiàng)目清冊報土地資源利用管理委員會會議討論,，按照會議討論結(jié)果擬定用地保障計(jì)劃，確保項(xiàng)目能夠按時落地,。
二是加強(qiáng)對接,，積極爭取要素支持。配合發(fā)改等部門,，梳理全市重大項(xiàng)目并提取項(xiàng)目亮點(diǎn),，協(xié)同做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報工作。2023年已上報特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個（740畝）,，示范性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個（1256畝）,，積極爭取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎勵（預(yù)支）指標(biāo)。同時,，積極向上對接,，用好政策窗口，盡可能爭取項(xiàng)目使用國家統(tǒng)籌指標(biāo),。
三是積極引導(dǎo),，提高要素配置精準(zhǔn)度。加強(qiáng)和項(xiàng)目招引單位的溝通對接,，引導(dǎo)其在項(xiàng)目洽談過程中做好以下工作：一是盡量引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理選址,，從節(jié)約集約的角度考慮，在規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃,，避免跳躍式,、獨(dú)立式選址；二是對招商項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型,、投資意愿,、資金實(shí)力等情況進(jìn)行全面深入分析研究，加強(qiáng)部門聯(lián)動,，對項(xiàng)目的能耗,、排污,、選址等提前介入，評價其可行性,，選擇真正有生命力的項(xiàng)目落戶,，避免土地資源的浪費(fèi)；三是做好中間人,，引導(dǎo)用地項(xiàng)目盡量使用批而未供等土地,，在節(jié)約資源同時，也能加快項(xiàng)目推進(jìn)速度,。
二,、加大存量建設(shè)用地盤活力度，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。
一是政府主導(dǎo)收儲更新,。我市在工業(yè)用地“退二進(jìn)三”等政策文件和實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，研究出臺了《進(jìn)一步規(guī)范國有工業(yè)用地有機(jī)更新的實(shí)施辦法（試行）》（諸政辦發(fā)〔2021〕53號）,，重點(diǎn)聚焦利用強(qiáng)度低,、產(chǎn)效比不高、不利于整合提升,、影響城鎮(zhèn)發(fā)展等情形的工業(yè)用地,，實(shí)施“房地分開、單獨(dú)評估,、合并補(bǔ)償”的政府收儲后,，再通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局,、重新供應(yīng)等程序,，為集鎮(zhèn)規(guī)劃布局提升、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展升級,、重大項(xiàng)目落地等提供空間保障,，文件實(shí)施以來共完成集中連片低效工業(yè)用地收儲近600畝。
二是鼓勵企業(yè)向存量尋發(fā)展,。鼓勵通過零增地、提高容積率,、余缺對接等方式,，進(jìn)一步提高土地利用效率，推動企業(yè)通過落后產(chǎn)能淘汰和低散亂整治,，加快低效產(chǎn)能退出和新舊動能轉(zhuǎn)換,。通過盤活低效利用的存量建設(shè)用地，著重寫好向存量要空間,，向低效尋發(fā)展這篇文章,。
三,、逐步完善工作機(jī)制，提升土地利用效率,。
一是深化工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制,，完善我市工業(yè)用地出讓管理制度，全面引導(dǎo)各類投資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)或園區(qū)集聚,，鼓勵市屬國有企業(yè)或有資源的社會資本參與園區(qū)配套,，取消工業(yè)廠房24米限高限制，為企業(yè)進(jìn)一步高效利用土地,、節(jié)約成本提供空間,。
二是用好上級政策工具，探索和創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)經(jīng)營生命周期等因素，以企業(yè)需求為導(dǎo)向,，探索采用彈性年期出讓,、先租后讓、租讓結(jié)合,、混合產(chǎn)業(yè)用地等差別化方式供應(yīng)土地,，在提升土地使用效率的同時，滿足市場差異化需求,。
三是完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制,，今年7月，配合相關(guān)部門制定了我市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項(xiàng)目績效評價實(shí)施方案,，下一步將按照方案要求,，各相關(guān)部門對相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)期限、規(guī)劃指標(biāo),、畝均稅收,、能耗環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行績效評價，并按照評價結(jié)果分類應(yīng)用,，正在做到項(xiàng)目的全生命周期管理服務(wù),。
四、服務(wù)精細(xì)化,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。
一是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了更好服務(wù)企業(yè),，解決企業(yè)困難和急難愁盼的問題,，我局組織了為期一年的基層所干部及局機(jī)關(guān)年輕干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，對重要的政策,、文件和業(yè)務(wù)知識由各科室負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行深入講解,、剖析,，全面提升基層站所干部的履職能力。
二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，同時,，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道做好政策宣傳,，為企業(yè)答疑解惑,。下一步我們也將嘗試通過政策匯編、典型案例,、業(yè)務(wù)問答等多種方式來加強(qiáng)宣傳力度,。
三是充分調(diào)研，在制定政策文件時充分聽取相關(guān)部門,、鎮(zhèn)街,、企業(yè)等社會各界的意見建議，避免“閉門造車”,，使政策能真正落地,、見效。
最后,，衷心感謝您對我市自然資源和規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持,！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！