| 索引號(hào)： | 001008006002010/2023-150615 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市司法局（市行政復(fù)議局） |
| 公開(kāi)日期： | 2023-07-25 |
| 主辦單位： | 諸暨市司法局 |
諸暨市司法局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第82號(hào)提案的答復(fù)
關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第82號(hào)提案的答復(fù)
黃華江委員：
您提出的關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)法治諸暨建設(shè)》的提案（第82號(hào)）已收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，諸暨市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想,，全面落實(shí)《法治諸暨建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，全力推進(jìn)法治諸暨建設(shè),。2022年成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市,，是全省第二個(gè)獲此殊榮的縣（區(qū)、市）,。深化平安中國(guó)建設(shè)示范縣成果，實(shí)現(xiàn)省平安縣市“十七連冠”,，法治建設(shè)成效進(jìn)一步彰顯,。2023年以來(lái)我市以推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查為切入口，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化水平,，在合法性審查提質(zhì)增效方面取得一定成績(jī)。積極開(kāi)展行政訴訟“雙下降,、雙提升”及土地房屋領(lǐng)域行政訴訟預(yù)防化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，優(yōu)化升級(jí)府院協(xié)同，深化訴源治理,，探索建立高敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件市領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制,，促成行政爭(zhēng)議多元化解。
一,、開(kāi)展鎮(zhèn)街合法性審查質(zhì)效提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)《浙江省合法性審查工作規(guī)定》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查質(zhì)效提升工作方案》,，明確合法性審查的責(zé)任主體為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委政府,，同時(shí)明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu)為黨政辦，由黨政辦代表鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）出具合法性審查意見(jiàn),。二是重塑隊(duì)伍體系,。在2020年建立“黨政辦+司法所+法律顧問(wèn)+公職律師”的四位一體審查隊(duì)伍模式基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鎮(zhèn)街力量的全面統(tǒng)籌和專(zhuān)業(yè)力量的調(diào)用,，在黨政辦內(nèi)明確1名及以上人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作,，3名及以上業(yè)務(wù)骨干日常承擔(dān)具體工作，并優(yōu)先將公職律師或已通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試人員納入隊(duì)伍內(nèi),，同時(shí)積極召集法律顧問(wèn)協(xié)助參與審查,、會(huì)商等。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)支持,。打造市合法性審查協(xié)同中心,，整合各方力量，搭建多元,、專(zhuān)業(yè)的協(xié)同保障體系,。明確成員單位，由我局牽頭組建市級(jí)專(zhuān)家?guī)?、市?jí)顧問(wèn)團(tuán),，保證協(xié)同工作規(guī)范,、有序。同時(shí)編制《諸暨市行政合法性審查工作指引》《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查工作流程參考匯編》供鎮(zhèn)街參考使用,。四是加強(qiáng)審查監(jiān)督,。建立審查情況備案監(jiān)督機(jī)制，自2020年起每季度匯總“一書(shū)一表一清單”,，即各鎮(zhèn)街審查意見(jiàn)書(shū),、工作情況表和事項(xiàng)清單，逐份清查分析研判,形成季度通報(bào)并抄送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo),。截至目前已制發(fā)通報(bào)10期,，全市鎮(zhèn)街累計(jì)審查各類(lèi)涉法事項(xiàng)4692件，審查數(shù)量從2020年四季度的69件增加到2023年一季度的350件,，環(huán)比提升407%,。
二、多元提升執(zhí)法人員辦案質(zhì)量,。一是充實(shí)制度體系,。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于做好行政處罰法制審核考核工作的通知》,、《諸暨市人民政府合法性審查事項(xiàng)目錄清單（第一批）》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈紹興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)〉的通知》,、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裁量權(quán)基準(zhǔn)和柔性執(zhí)法工作的通知》等文件,，進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法工作要求，重塑合法性審查體系,，確保機(jī)制運(yùn)行規(guī)范,、有序,、高效,。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。2023年以來(lái),，評(píng)查各類(lèi)行政處罰類(lèi)案卷890件,，整改事實(shí)證據(jù)類(lèi)、程序履行類(lèi),、法律適用類(lèi)等問(wèn)題316個(gè),，協(xié)調(diào)重大疑難復(fù)雜案件相關(guān)的爭(zhēng)議8件，通過(guò)浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)處置問(wèn)題線(xiàn)索12條,，相關(guān)部門(mén)通過(guò)刑事司法銜接信息共享平臺(tái)移送案件32件,。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。定期由市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦牽頭負(fù)責(zé),，每月組織全市各部門(mén),、鎮(zhèn)街人員開(kāi)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行授課,，主要內(nèi)容為行政執(zhí)法,、行政處罰法及案卷專(zhuān)業(yè)化歸檔等，截至目前已組織培訓(xùn)10次,，參加人數(shù)近700人次,。
三、合力開(kāi)展行政爭(zhēng)議多元預(yù)防化解,。一是推進(jìn)行政執(zhí)法前端把控,。出臺(tái)《諸暨市違法建筑查處規(guī)范化指引》《集體土地征收后責(zé)令交出土地工作指引》《國(guó)有土地上房屋強(qiáng)制騰空搬遷工作指引》，建立市委依法治市辦綜合協(xié)調(diào),，職能部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo),，鎮(zhèn)街執(zhí)行落實(shí)，法院監(jiān)督建議的良好模式,，推動(dòng)依法行政,。積極落實(shí)法院司法建議，邀請(qǐng)市法院參與重點(diǎn)案件研討,，合力探討,、解決重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域法律適用及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題,，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。市司法局抽調(diào)優(yōu)秀骨干律師組成法律服務(wù)組為三改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供法律服務(wù),。市法院發(fā)揮居中優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，依法理性維權(quán),，在前端控減行政爭(zhēng)議,。二是推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展土地房屋領(lǐng)域行政訴訟預(yù)防化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》,，實(shí)行高敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件市領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制和事權(quán)責(zé)任單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，關(guān)注涉土涉房領(lǐng)域行政訴訟案件預(yù)防化解，開(kāi)展涉土涉房領(lǐng)域行政訴訟案件敗訴率壓降攻堅(jiān)克難一件事,。優(yōu)化高敗訴風(fēng)險(xiǎn)行政訴訟案件研判會(huì)商機(jī)制,，聯(lián)合市法院研判案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)，要求事權(quán)責(zé)任單位收到法院敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函后明確包案領(lǐng)導(dǎo)和化解責(zé)任人,，成立化解專(zhuān)班,，制定化解方案，定期報(bào)送案件化解情況,，對(duì)化解進(jìn)度緩慢的單位予以通報(bào),。建立市司法局、法院,、檢察院及屬地鎮(zhèn)街聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,，提高行政爭(zhēng)議化解質(zhì)效。對(duì)異地管轄案件,，利用市法院暢通與上級(jí)及管轄法院的溝通協(xié)調(diào)路徑,，提高調(diào)撤率。2023年共化解中高風(fēng)險(xiǎn)案件24件,，調(diào)撤一審行政訴訟案件15件,。三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與容錯(cuò)免責(zé)工作的通知》等文件,，市委依法治市辦定期通報(bào)晾曬行政訴訟發(fā)案量,、敗訴率、出庭率,、調(diào)撤率等重點(diǎn)指標(biāo),。根據(jù)紹興市委依法治市辦警示函制發(fā)高敗訴案件督辦單。對(duì)已經(jīng)敗訴的案件,，由市委依法治市辦按照行政訴訟敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)制度開(kāi)展敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,。
衷心感謝您對(duì)法治諸暨建設(shè)工作的關(guān)心支持！
諸暨市司法局
2023年7月25日