| 索引號： | 001008006002029/2024-161308 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 諸暨市綜合行政執(zhí)法局 |
| 公開日期： | 2024-11-19 |
| 主辦單位： | 諸暨市綜合行政執(zhí)法局 |
諸暨市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第三次會議第21號提案的答復
葛勇軍等委員：
你們提出的關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)違法建設(shè)防控建議的提案（第21號）收悉,，現(xiàn)答復如下：
近年來,，對于違法建筑的監(jiān)管，綜合行政執(zhí)法局一直保持著高壓態(tài)勢,，建立巡查機制,，落實網(wǎng)格管理，壓實各級責任等,，雖取得了一定的成效,，但關(guān)于違法建筑的問題和投訴舉報線索依然很多。據(jù)統(tǒng)計,，2024年以來,，我局共辦理違法建筑案件279起，拆除79處,。
一,、原因分析
究其問題根源，主要存在以下三方面原因：
（一）主體法制觀念的淡薄和僥幸心理為違建埋下了伏筆,。作為開發(fā)和銷售的主體,，開發(fā)商為提高房產(chǎn)的銷售業(yè)績，把設(shè)計空間作為增送面積而進行虛假宣傳,，并以涉違的樣板房對外進行展示,，如中茂府、云棲等小區(qū),，開發(fā)商在展示或銷售時就暗示可以安裝室外電梯,，甚至已在室內(nèi)預留類電梯井。作為房產(chǎn)交付使用的主體,，特別是別墅排屋業(yè)主,，認為凡是花園范圍內(nèi)的區(qū)域都歸自己所有，只要對他人沒有影響,，隨意改擴建都是正常的,，而且認為法不責眾，只要大家一起搭就沒事,。
（二）規(guī)劃設(shè)計方案的缺陷和誘導讓違建有了拓展空間,。實踐總結(jié)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)近年來開發(fā)商為了提高樓盤的賣點，在不突破容積率的情況下,，注重在樓盤的主體設(shè)計和房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)設(shè)計上下功夫，如普遍采用平屋頂、挑空陽臺,，在房屋內(nèi)部設(shè)立中空,、下沉式庭院，綠化贈送,、公共空間贈送等,，此類設(shè)計方案都有意無意地給業(yè)主留下了許多違建的空間，變成了銷售宣傳時的設(shè)計亮點,，同時為小區(qū)的后續(xù)管理帶來了很大的矛盾和困難,。
（三）執(zhí)法管理人員的缺位和失管助長了違建的蔓延。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大量涉違矛盾的存在都是由于鎮(zhèn)街（社區(qū)）,、物業(yè)和執(zhí)法單位疏于管理和執(zhí)法，社區(qū),、物業(yè)在管理時因為沒有執(zhí)法權(quán)一推了之,，而執(zhí)法部門因為力量不足，巡查不到位導致了源頭失控,。
二,、存在問題
（一）違建處置程序周期較長且法律保障較少。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定,，一處違建從查處到執(zhí)行至少需要大半年時間,，處理時間越長，該小區(qū)內(nèi)業(yè)主的反映越多,，跟風攀比現(xiàn)象越多,，“破窗效應(yīng)”越明顯。到執(zhí)行階段,，業(yè)主緊閉房門拒不配合,，執(zhí)行就無從著手，缺少相應(yīng)的法律保障,，減弱了法律的威懾力,。
（二）執(zhí)法力量保障還不足。隨著“大綜合一體化”的不斷深入,，目前已有1千余項執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)至我局行使,，包含自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、建設(shè),、建筑業(yè)、林業(yè),、氣象,、發(fā)改,、民政、人防,、交通,、公安、經(jīng)信,、教育,、水行政、人力社保,、文化旅游,、歷史建筑、應(yīng)急管理,、消防救援,、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域,，在事項劃轉(zhuǎn)的同時,，人員卻沒有增加，執(zhí)法力量嚴重不足,。
（三）政策宣傳還不到位,。目前，部分群眾對違法建設(shè)還不夠了解,，對違法建設(shè)帶來的后果還不夠了解,；部分裝修公司、設(shè)計公司對自身應(yīng)承擔的法律責任還不夠了解,。我局作為違法建設(shè)的執(zhí)法單位,，雖然經(jīng)常在我市主要媒體、平臺上對典型案件經(jīng)常進行宣傳,，但宣傳力度,、宣傳深度還不夠到位。
三,、對策措施
（一）建立巡查機制,，落實網(wǎng)格責任。我局將持續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)所有住宅小區(qū)的全面管控,。目前已制定違法建筑管控與處置制度,，對住宅小區(qū)違法建筑采取登記銷號形式，形成違法建筑從發(fā)現(xiàn)到處置的全流程工作閉環(huán),。同時建立了“日巡”和“周查”網(wǎng)格體系,，原則上每個小區(qū)落實網(wǎng)格巡查人員和執(zhí)法人員，壓實巡查,、發(fā)現(xiàn)和處置的職責,。每日登記巡查記錄,，包括巡查情況、信訪舉報處置情況和執(zhí)法辦案情況等,，中隊每周核查一次,，鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導每月核查一次,。
（二）是從因地制宜,，推行“一區(qū)一策”。以《紹興市建設(shè)工程規(guī)劃許可“豁免”項目清單（第一批）》,、《紹興市區(qū)陽光房和雨棚必拆類型導則》等文件要求為依據(jù),，以問題為導向，以業(yè)主自治為基礎(chǔ),，指導物業(yè)公司對新建住宅小區(qū)進行“一區(qū)一策”方案制定,。該方案包括了必拆類型、約束性條款和在充分考慮建筑安全,、通風,、日照等因素基礎(chǔ)上的疏導性自治條款，由物業(yè)公司（業(yè)委會）出面,，按照物業(yè)管理法律規(guī)定的議事規(guī)則征求全體業(yè)主的意見,，通過后在我局備案，同時我局做好相應(yīng)的巡查執(zhí)法工作,。
（三）注重服務(wù)為先,，教育懲戒結(jié)合。堅持“執(zhí)法為民,，服務(wù)為先”工作理念,，主動靠前上門指導解讀政策法規(guī)和“一區(qū)一策”方案內(nèi)容，做好善意提醒,、依法告之,。對多次提醒教育后仍不整改的，堅持依法查處,。對涉違房產(chǎn)的,，按照《紹興市人民政府辦公室關(guān)于對涉違房產(chǎn)采取“四不予”措施的通知》文件要求，函告市控違拆違辦,，由市控違拆違辦協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局予以房產(chǎn)凍結(jié),。
最后，衷心感謝你們對城市管理工作的關(guān)心和支持,！