| 索引號(hào)： | 001008006002010/2024-158863 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市司法局（市行政復(fù)議局） |
| 公開日期： | 2024-07-24 |
| 主辦單位： | 諸暨市司法局 |
諸暨市司法局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第三次會(huì)議第88號(hào)提案的答復(fù)
黃華江等委員：
您（們）提出的關(guān)于“關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解方面的建議”的提案（第88號(hào)）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，積極推進(jìn)依法行政,，全力建設(shè)法治政府，在各方的合力推動(dòng)下,，成功獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市,，一審行政訴訟敗訴率逐年降低。但行政爭(zhēng)議多元化解工作還存在一些問(wèn)題和不足,，如行政復(fù)議辦案力量不足,、行政訴訟敗訴率壓降存在阻礙、行政爭(zhēng)議案件調(diào)解不夠有力等方面,。為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，提升行政爭(zhēng)議多元化解的能力和水平，我市積極探索,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,，全力扭轉(zhuǎn)行政訴訟“兩高一低”難題，具體措施如下：
一,、持續(xù)配齊力量,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái),，行政復(fù)議案件量快速增長(zhǎng),，行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用越來(lái)越突出。當(dāng)前,，我市專職從事行政復(fù)議工作人員3名,，承擔(dān)復(fù)議及復(fù)議后應(yīng)訴工作。但根據(jù)新行政復(fù)議法相關(guān)制度設(shè)置,、受理范圍調(diào)整,、程序性修訂，一方面復(fù)議案源大量增加,、案件類型更加豐富,，另一方面程序性事項(xiàng)增多，個(gè)案辦理時(shí)間拉長(zhǎng),，同時(shí)對(duì)辦案人員專業(yè)能力提出更高要求,，案多人少問(wèn)題突出，客觀上會(huì)導(dǎo)致案件質(zhì)量降低,。為改善以上情況,，我市一是積極向上級(jí)提出增編增員建議，持續(xù)配備足夠數(shù)量的復(fù)議辦案人員。二是嚴(yán)格執(zhí)從業(yè)資格制度,，行政復(fù)議辦案人員均需通過(guò)法律職業(yè)資格考試,，綜合考量德能及專業(yè)素質(zhì)，為打造高素質(zhì)隊(duì)伍打好基石,。三是積極參與培訓(xùn)教育活動(dòng),，制定實(shí)施年度行政復(fù)議培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織人員參加紹興市和省級(jí)開展的培訓(xùn)活動(dòng),。四是大力加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)交流,，組織人員不定期參與政府其他部門的業(yè)務(wù)交流，特別是公安治安,、土地,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管,、工傷認(rèn)定,、政府信息公開等業(yè)務(wù)的討論交流；指派專人旁聽或參與重點(diǎn)項(xiàng)目,、疑難案件相關(guān)法律探討,；組織參加法院和檢察院的業(yè)務(wù)交流會(huì)議，旁聽學(xué)習(xí)法院案件庭審,；組織推薦優(yōu)秀行政復(fù)議決定書,、行政復(fù)議理論研究論文、行政復(fù)議訴訟典型案例等方式提升隊(duì)伍專業(yè)水平,。
二,、預(yù)防化解爭(zhēng)議，減少敗訴案件產(chǎn)生,。近年來(lái),，我市通過(guò)發(fā)揮府院聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，建立敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件預(yù)警,、研判,、會(huì)商和高敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件市領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制，精準(zhǔn)化解了大量高敗訴風(fēng)險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件,，行政訴訟案件敗訴量和敗訴率也得到了有效下降,，2023年我市一審行政訴訟敗訴率為全紹興市最低，但還存有大量高敗訴風(fēng)險(xiǎn)行政訴訟案件,。此外,，涉土地房屋遷領(lǐng)域爭(zhēng)議仍舊頻發(fā)，此類案件因爭(zhēng)議大,、金額高,、化解難等原因,，極易發(fā)生敗訴，亟需預(yù)防,、化解兩手抓,。為改善以上情況，我市一是著眼源頭治理,。為預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生，積極構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)分協(xié)同審查機(jī)制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以黨政辦為核心的鎮(zhèn)級(jí)審查中心,，負(fù)責(zé)本單位合法性審查工作,；部門以法規(guī)（法制）機(jī)構(gòu)為審查工作機(jī)構(gòu)，做好本部門合法性審查工作,；市級(jí)由司法局牽頭諸暨市政府涉法事項(xiàng)的合法性審查工作,，設(shè)立市合法性審查中心，承擔(dān)全市合法性審查業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交的疑難復(fù)雜涉法事項(xiàng)的協(xié)助審查工作）,，對(duì)行政機(jī)關(guān)擬以其自身名義制定,、簽訂、作出的行政規(guī)范性文件,、重大行政決策,、重大行政執(zhí)法決定、行政合同和其他涉法事項(xiàng)開展合法性審查,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。同時(shí),，篩選專業(yè)水平高,、征遷經(jīng)驗(yàn)足的律師組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與“三改”專項(xiàng)行動(dòng)，做好法律服務(wù)和源頭預(yù)防,。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。針對(duì)法院移送、律師報(bào)備受委托案件等方式反映的苗頭性訴前案件,，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政調(diào)解,、司法調(diào)解和行政復(fù)議等非訴訟方式化解爭(zhēng)議，減少行政爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序的比例,。推行行政訴訟即時(shí)報(bào)備機(jī)制,，依托單位研究上報(bào)、法院預(yù)警提示,、市縣兩級(jí)依法治市辦摸排函告等方式多渠道全方位預(yù)判案件敗訴風(fēng)險(xiǎn),。三是推動(dòng)多元化解。持續(xù)開展行政訴訟“雙下降,、雙提升”攻堅(jiān)行動(dòng),，創(chuàng)新實(shí)行高敗訴風(fēng)險(xiǎn)行政訴訟案件市領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制,，出臺(tái)《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市領(lǐng)導(dǎo)包案化解一審高敗訴風(fēng)險(xiǎn)行政訴訟案件的方案〉的通知》文件，由市領(lǐng)導(dǎo)包案化解前期實(shí)難化解的高敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件,。優(yōu)化升級(jí)府院聯(lián)動(dòng),，邀請(qǐng)市人民法院行政庭負(fù)責(zé)人參加每月全市行政訴訟、復(fù)議例會(huì),，常態(tài)化開展重點(diǎn)案件分析研判會(huì)商,。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)案件，市依法治市辦實(shí)行每半月督辦制度,，定期召集涉訴單位協(xié)商化解方案,，不定期赴屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）踏看現(xiàn)場(chǎng)、接觸訴訟當(dāng)事人,，通過(guò)力量聯(lián)合,、工作聯(lián)動(dòng)，全方位開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,。
三,、優(yōu)化中心建設(shè)，提高化解質(zhì)效,。2018年,，我市發(fā)文成立諸暨市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，負(fù)責(zé)開展市域轄區(qū)范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作,。2020年6月,，根據(jù)上級(jí)要求，由諸暨市人民法院,、人民檢察院,、司法局聯(lián)合印發(fā)《諸暨市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心工作細(xì)則（試行）》《諸暨市行政爭(zhēng)議調(diào)解員選聘及履職評(píng)價(jià)辦法（試行）》，規(guī)范行政爭(zhēng)議調(diào)解程序及調(diào)解員選聘機(jī)制,。2022年,，為更好地配合法院訴前、訴中調(diào)解工作,，市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心辦公場(chǎng)所搬至市人民法院立案大廳二樓,，由法院保障日常調(diào)解工作資料，司法局保障調(diào)解員基本調(diào)解經(jīng)費(fèi),。但目前我市訴前行政爭(zhēng)議調(diào)解不夠高效,，一是行政案件收費(fèi)少、立案門檻低,，客觀上促使當(dāng)事人遇到行政爭(zhēng)議后傾向于通過(guò)行政訴訟主張?jiān)V請(qǐng),。二是行政行為具備公權(quán)力屬性，訴前調(diào)解階段因無(wú)法對(duì)涉訴行政行為合法性,、合理性進(jìn)行法定程序的判定,，導(dǎo)致涉訴行政機(jī)關(guān)不敢,、不愿直接通過(guò)調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議等原因。尤其是對(duì)征遷,、拆違,、行政處罰等涉及利益巨大的案件，涉訴行政機(jī)關(guān)更傾向于在案件立案審理后法院對(duì)涉訴行政行為作出合法性,、合理性基本判定后再參與調(diào)解等原因,，導(dǎo)致行政爭(zhēng)議調(diào)解中心無(wú)法高效開展調(diào)解工作。三是行政爭(zhēng)議調(diào)解中心力量配備相對(duì)不足等,。針對(duì)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心面臨的情況,，我市從以下方面著手加以改善，一是優(yōu)化爭(zhēng)議調(diào)解中心,，持續(xù)推動(dòng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)；積極邀請(qǐng)公檢法司退休人員以及律師等力量參與調(diào)解,，探索建立一條調(diào)解員專業(yè)化,、社會(huì)化的新路子。二是大力加強(qiáng)調(diào)解配套制度建設(shè),，制定《諸暨市專職人民調(diào)解員考核辦法》,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《諸暨市人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，確?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”及時(shí)發(fā)放到位,，并配套必要的調(diào)解經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)解工作,。三是高效化解行政爭(zhēng)議案件,，加大府院、府檢聯(lián)動(dòng),，采取溝通,、考核、通報(bào),、晾曬等方式,，調(diào)動(dòng)案件事權(quán)責(zé)任單位積極性和主動(dòng)性，繼續(xù)引導(dǎo),、督促行政爭(zhēng)議案件的調(diào)解化解工作,，跟蹤、協(xié)調(diào)訴中高敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件的實(shí)質(zhì)性化解,。