諸暨市財(cái)政局關(guān)于諸暨市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)慶同小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地改造采購項(xiàng)目的投訴處理結(jié)果公告
一,、項(xiàng)目編號(hào)：諸廣和2024-07-10
二,、項(xiàng)目名稱：諸暨市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)慶同小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地改造采購項(xiàng)目
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：紹興中馳體育設(shè)施工程有限公司
地址：紹興市越城區(qū)城東秀水苑桃李閣4幢504室
被投訴人1：諸暨市實(shí)驗(yàn)小學(xué)
地址：諸暨市暨陽街道東興路88號(hào)
被投訴人2：諸暨廣和工程管理服務(wù)有限公司
地址：諸暨市東旺路218號(hào)永業(yè)大廈8樓
四,、基本情況
投訴人紹興中馳體育設(shè)施工程有限公司對(duì)諸暨市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)慶同小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地改造采購項(xiàng)目（諸廣和2024-07-10,以下簡稱本項(xiàng)目）諸暨廣和工程管理服務(wù)有限公司質(zhì)疑答復(fù)不滿,，于2024年7月29日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2024年7月30日審查后受理,。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查,，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴事項(xiàng)：投訴事項(xiàng)1：該招標(biāo)文件第四部分評(píng)標(biāo)辦法中商務(wù)技術(shù)得分設(shè)置70分,，報(bào)價(jià)得分設(shè)置30分,，并采用明標(biāo)形式。
投訴事項(xiàng)2：該招標(biāo)文件第四部分評(píng)標(biāo)辦法中：
評(píng)分項(xiàng) | 評(píng)分內(nèi)容 | 分值 |
1.投標(biāo)人或生產(chǎn)廠家實(shí)力 | 1,、預(yù)制型橡膠跑道產(chǎn)品制造商具有中國環(huán)境標(biāo)志有效期內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)證證書得2分（需提供證書復(fù)印件和證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)截圖證明材料加蓋投標(biāo)人公章）,； 2、預(yù)制型橡膠跑道產(chǎn)品制造商具有有效期內(nèi)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,、環(huán)境管理體系認(rèn)證，每提供一項(xiàng)得1分,，最高得3分,。（需提供證書復(fù)印件和證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)截圖證明材料加蓋投標(biāo)人公章）,； | 5分 |
上述評(píng)分內(nèi)容違法
投訴事項(xiàng)3：該招標(biāo)文件第四部分評(píng)標(biāo)辦法中：
2.項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn) | 生產(chǎn)廠家近三年來（2021年1月1日以來）具有同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)情況，每提供一個(gè)得0.5分,，最高得2分,。（需提供合同復(fù)印件和中標(biāo)通知書復(fù)印件，缺一不得分） | 2分 |
上述評(píng)分內(nèi)容違法
投訴事項(xiàng)4：該招標(biāo)文件第四部分評(píng)標(biāo)辦法中：
3.投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量 | 1,、為保證跑道產(chǎn)品的環(huán)保性能,，需提供GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場地》標(biāo)準(zhǔn)物理、有害物質(zhì)限量,、老化檢測(cè)報(bào)告,。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 1分 |
2、為保證跑道產(chǎn)品的整體穩(wěn)定性,，需提供依據(jù)GB36246-2018標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行高聚物含量測(cè)試,，高聚物含量≥20%。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 1分 | |
3,、為保障跑道粘結(jié)劑環(huán)保,，需提供粘結(jié)劑無溶劑材料檢測(cè)評(píng)定報(bào)告及其檢測(cè)報(bào)告。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 1分 | |
4,、為保障跑道劃線漆環(huán)保，需滿足新國標(biāo)GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場地》標(biāo)準(zhǔn),。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 1分 | |
5,、懸浮運(yùn)動(dòng)地板需通過GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場地》的物理性能檢測(cè)，提供合格的檢測(cè)報(bào)告,。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 1分 | |
6,、懸浮運(yùn)動(dòng)地板需通過GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場地》的化學(xué)性能檢測(cè)，提供合格的檢測(cè)報(bào)告,。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 1分 |
投訴事項(xiàng)5：該招標(biāo)文件第四部分評(píng)標(biāo)辦法中：
4.樣品分 | 本項(xiàng)目為學(xué)校公共操場設(shè)施采購項(xiàng)目,，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求、性能要求,、安全要求,、維護(hù)要求較高，僅憑供應(yīng)商提供的書面材料不能準(zhǔn)確直觀的對(duì)上述要求進(jìn)行考量,，需要對(duì)供應(yīng)商提供的樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求,。評(píng)委根據(jù)投標(biāo)單位樣品的外觀、質(zhì)量,、氣味,、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行打分。 | |
1,、預(yù)制型橡膠樣塊：樣塊提供完整,、外觀美觀,、質(zhì)量好、無異味,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,，整體完好，得4-6分,；樣塊提供基本完整,、外觀基本美觀、質(zhì)量較好,、無明顯異味,、結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，整體較好,，得2-4分,；樣塊提供不完整、外觀不太美觀,、質(zhì)量較差,、有輕微異味、結(jié)構(gòu)不太穩(wěn)定,，整體一般,，得0-2分。 | 6分 | |
2,、懸浮地板樣塊：樣塊提供完整,、外觀美觀、質(zhì)量好,、無異味,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，整體完好,，得4-6分,；樣塊提供基本完整、外觀基本美觀,、質(zhì)量較好,、無明顯異味、結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定,，整體較好,，得2-4分；樣塊提供不完整,、外觀不太美觀,、質(zhì)量較差、有輕微異味,、結(jié)構(gòu)不太穩(wěn)定,，整體一般,，得0-2分。 | 6分 | |
注：①評(píng)委對(duì)投標(biāo)人所提供的樣品情況進(jìn)行評(píng)分,。樣品如下：1,、紅色13mm厚預(yù)制型橡膠樣塊一塊，規(guī)格≥13*300*400mm,；2,、懸浮地板樣塊一塊，規(guī)格≥250*250*16mm,。樣品在開標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)諸暨市永業(yè)大廈8樓（諸暨市東旺路218號(hào)）指定地點(diǎn),，超過截止時(shí)間的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將不予接收,，未提供或提供不完整,，相關(guān)樣品項(xiàng)不得分。 ②投標(biāo)樣品不得出現(xiàn)單位名稱和logo等單位信息,，否則樣品評(píng)審按0分處理,，投標(biāo)人可自備不透明貼紙等材料遮擋。 ③中標(biāo)樣品由采購人進(jìn)行保管,、封存,，并作為履約驗(yàn)收的參考。 | ||
上述評(píng)分內(nèi)容違法
五,、處理依據(jù)及結(jié)果
1,、處理依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十五條,、第二十六條,、第二十九條第（二）項(xiàng),。
2,、處理結(jié)果：1.關(guān)于投訴事項(xiàng)1。本項(xiàng)目為貨物類采購,，評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)分法,，招標(biāo)文件中商務(wù)技術(shù)得分設(shè)置70分，報(bào)價(jià)得分設(shè)置30分并未違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第五款的規(guī)定,。投訴人僅以此為由主張“是操作單位為了謀取中標(biāo),，特定設(shè)置上去的，有明顯的傾向性,，會(huì)導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo),，造成國家財(cái)政資金損失，是腐敗行為,，違反政府采購三原則”,，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),，投訴不成立。
2.關(guān)于投訴事項(xiàng)2,。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置“產(chǎn)品認(rèn)證證書（2分）,、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書（1分）、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書（1分）,、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書（1分）”的評(píng)審因素與投標(biāo)人所提供貨物的質(zhì)量,、履約能力、售后服務(wù)等相關(guān)且分值設(shè)置合理,，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力,、售后服務(wù)等”的規(guī)定。投訴人未提供具體有效的證據(jù)材料來證明前述證書評(píng)審因素設(shè)定是用來加分設(shè)置門檻,，限制潛在的投標(biāo)人,，而被投訴人在投訴事項(xiàng)答復(fù)材料中對(duì)上述評(píng)審因素設(shè)置合理性作了解釋說明。在投訴調(diào)查處理過程中,，本機(jī)關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述證書評(píng)審因素設(shè)置存在影響政府采購活動(dòng)有效競爭的不當(dāng)情形,，故對(duì)投訴人前述主張不予支持。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴不成立,。
3.關(guān)于投訴事項(xiàng)3。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十三條的規(guī)定,，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)業(yè)績情況,，本項(xiàng)目為貨物類采購項(xiàng)目，采購內(nèi)容為“預(yù)制型橡膠跑道,、軟塑懸浮地板”等,，設(shè)置“投標(biāo)人或其生產(chǎn)廠家近三年來（2021年1月1日以來）具有同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)情況”作為評(píng)審因素與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，與合同履行相關(guān),，且該評(píng)審因素并未設(shè)置業(yè)績規(guī)模和特定行業(yè),。在投訴調(diào)查處理過程中，本機(jī)關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述業(yè)績?cè)u(píng)審因素設(shè)置存在影響政府采購活動(dòng)有效競爭的不當(dāng)情形,，故對(duì)投訴人前述主張不予支持,。投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立,。
4.關(guān)于投訴事項(xiàng)4,。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款、第三款的規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。本項(xiàng)目為小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地改造采購,，所采購的產(chǎn)品主要是預(yù)制型橡膠跑道和懸浮運(yùn)動(dòng)地板,，招標(biāo)文件針對(duì)兩種核心產(chǎn)品要求提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB36246-2018的檢測(cè)報(bào)告與采購需求相適應(yīng)。在投訴處理過程中,，被投訴人提供了檢測(cè)報(bào)告市場調(diào)研情況等證據(jù),，且本項(xiàng)目參與投標(biāo)的大多數(shù)供應(yīng)商對(duì)上述涉及檢測(cè)報(bào)告的評(píng)審因素都能響應(yīng)并得滿分，不存在投訴人主張的“用上述個(gè)別操作單位特有的檢測(cè)報(bào)告作為評(píng)分條件來加分設(shè)置門檻,，限制潛在的投標(biāo)人”的情況,。投訴事項(xiàng)4缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立,。
5.關(guān)于投訴事項(xiàng)5,。在政府采購活動(dòng)中“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”，可以要求供應(yīng)商在響應(yīng)環(huán)節(jié)提供樣品,。本項(xiàng)目采購文件要求供應(yīng)商提供預(yù)制型橡膠樣塊和懸浮地板樣塊,，并明確規(guī)定了樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，并無不當(dāng),，投訴人主張“用樣品作為評(píng)分條件來加分設(shè)置門檻，限制潛在的投標(biāo)人,，樣品不能代表該項(xiàng)目實(shí)地取樣的13mm厚預(yù)制型橡膠跑道,、懸浮地板面層的檢測(cè)數(shù)據(jù)，與招標(biāo)文件質(zhì)量要求實(shí)際檢測(cè)無關(guān),，與竣工驗(yàn)收實(shí)際檢測(cè)無關(guān)”,，但未提供具體有效證據(jù)材料和法律依據(jù)，故對(duì)其主張不予支持,。投訴事項(xiàng)5缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴不成立。
綜上,，投訴事項(xiàng)不成立,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條,、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十五條,、第二十六條、第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，駁回投訴,。
六、處理日期：2024年8月19日
七、執(zhí)法機(jī)關(guān)信息：
1,、執(zhí)法機(jī)關(guān)：諸暨市財(cái)政局
2,、聯(lián) 系 人：呂康瑋
3、聯(lián)系電話：0575-87111685