興一方水利 守諸水安瀾
——關于浦陽江治理三期工程的專項民主監(jiān)督報告
市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會
2024年11月,，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對浦陽江治理三期工程建設情況進行了民主監(jiān)督，調研組聽取了市水利局,、水務集團及屬地鎮(zhèn)街的情況匯報,，并先后赴陶朱街道蒼象湖、浣東街道潺頭湖,、暨陽街道安家湖等點位實地踏看工程建設情況,，全面了解工作中存在的困難問題，并在征求相關部門,、屬地鎮(zhèn)街和委員專家意見的基礎上,，形成監(jiān)督報告。
一,、基本情況
諸暨市浦陽江治理三期工程是省“千項萬億”重大項目之一,，也是浦陽江流域防洪規(guī)劃的重點工程。工程總投資18.83億元,，涉及安華,、牌頭、暨南,、暨陽,、陶朱、浣東,、姚江,、店口等8個鎮(zhèn)街，于2023年10月開工建設,，旨在進一步提升浦陽江流域防洪能力,，改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,。主要建設內容包含加固改造提升堤防23段,，總長度62.56公里；新（改）建主要交叉建筑物73處,；新建水文化節(jié)點1處,，便民服務點4處，堤防景觀綠化及亮化提升等,。工程劃分三個施工標段,，浦陽江東江區(qū)域為1標，浦陽江西江區(qū)域為2標，城區(qū)上游區(qū)域為3標,，今年計劃投資3億元,，至目前，已完成2.6億元,，累計完成總工程量的23%,。
二、存在問題
（一）土地報批進展緩慢,。目前,，該工程土地報批尚未完成，導致安家湖退堤段,、潺頭湖左岸退堤段等多個堤段及沿線10多處穿堤交叉建筑物施工工序銜接受到影響,，施工現(xiàn)場存在空轉現(xiàn)象,，無法按既定計劃進行施工,，工程進度相對滯后。同時,，關鍵節(jié)點的延誤已影響后續(xù)施工工序安排和項目整體進展,，增加了項目管理難度及成本壓力，將導致總工期拉長,。
（二）三線遷改作業(yè)冗雜,。工程涉及三線遷改數(shù)量多且復雜，而強弱電單位內部遷改流程繁瑣,，審批環(huán)節(jié)及協(xié)調工作耗時較長,，因此三線遷改雖已進場，但推進力度與施工要求不相匹配,，施工進度受制于遷改進度,，部分堤段作業(yè)面無法展開。其中,，強電遷改進度滯后較為嚴重,，導致白塘湖、柘前湖,、堰底湖,、道仕湖、朱公湖,、漁村湖等6處重要堤段工程出現(xiàn)階段性停滯,，使堤防樁基施工及后續(xù)施工環(huán)節(jié)無法及時啟動，項目工期延誤,。
（三）政策處理阻力較大,。工程多處政策處理面臨困難，如楊蔡小湖段，村民房屋緊鄰施工紅線,，且房屋老舊,、開裂嚴重，在得到房屋檢測安全保障情況下,，村民仍阻擾施工,；月塘湖段個別村民以房屋安全為由要求拆遷，且不同意進行房屋安全檢測,，致使施工無法正常開展,；了山段村民認為工程施工影響其日常生活，要求拆遷,，并開始出現(xiàn)阻工問題,。同時，堤防施工沿線涉及大量魚塘,、蚌塘,、大棚基地等政策處理問題，雖經(jīng)屬地鎮(zhèn)街多次協(xié)商,，但部分仍未達成一致意見,。
三、建議對策
（一）加快土地報批,，推進項目工程進展,。一是優(yōu)化審批流程。業(yè)主單位要充分考慮土地報批的復雜性,，積極與水利,、自規(guī)部門溝通協(xié)調，及時梳理和解決審批過程中的問題,，建議采取并聯(lián)方式推進審批,，縮短審批環(huán)節(jié)時限。二是加強配合協(xié)作,。沿線8個鎮(zhèn)街及水利,、水務、自規(guī)等相關部門要進一步明確職責,，明晰資料收集,、審核、報批,、反饋等流程,，形成協(xié)同機制，統(tǒng)籌管理,、高效工作,。
（二）加強要素保障,，提升項目實施效率。一是配強遷改施工班組力量,。根據(jù)遷改任務的復雜性和緊迫性,，合理擴充遷改班組規(guī)模，確保人員設備投入能滿足施工需求,，提升遷改工作效率,，補齊工程推進短板。二是簡化內部遷改流程,。加密溝通協(xié)調頻次,，簡化強弱電單位內部遷改流程，減少審批和協(xié)調銜接耗時,；科學合理制定遷改工作計劃,，明確時間節(jié)點和責任人員，提高內部協(xié)調效率,，縮短遷改周期,。
（三）加緊政策處理，營造良好施工環(huán)境,。將傳統(tǒng)的“先政策處理后施工”方式轉變?yōu)椤罢咛幚砗褪┕ね酵七M”方式,，確保“工程進度,、村民利益”兩保障、兩不誤,。一是疏堵結合強護航,。公安部門要對非法阻工等違法犯罪行為，快速查辦,，重拳出擊,，始終保持高壓態(tài)勢，全力護航項目建設,。同時,，相關鎮(zhèn)街要加大宣傳力度，通過組織座談會,、現(xiàn)場走訪等形式,，曉之以理，動之以情,，確保村民能充分理解工程實施的意義和長遠利益,。積極聽取村民意見，協(xié)調解決因施工中實際問題,，力求破解一個,、推進一段,。二是細化措施保安全。業(yè)主單位要積極回應群眾訴求,，對沿線有影響的房屋進行安全評估,，根據(jù)評估結果制訂必要的施工安全措施，如引入隔震和減震技術,、優(yōu)化施工流程等,，確保對周邊房屋的影響降至最低，切實消除村民對施工影響房屋結構安全的顧慮,。同時,，要及時公告施工過程風險和防護措施建議，避免村民出現(xiàn)不必要的恐慌,，減少施工阻礙,。