關(guān)于推進“專精特新”“小巨人”企業(yè)良性發(fā)展的調(diào)研報告
市政協(xié)經(jīng)濟委員會
根據(jù)市政協(xié)2024年度重點議題安排,，由政協(xié)經(jīng)濟委牽頭,，組成調(diào)研組先后赴有關(guān)部門、鎮(zhèn)街,、企業(yè)開展專題調(diào)研,，通過開展實地走訪,，召開部門座談，聽取意見建議等,，深入了解當(dāng)前我市“專精特新”企業(yè)經(jīng)營情況,，研究推動“專精特新”企業(yè)良性發(fā)展對策建議，形成專題調(diào)研報告,。
一,、基本情況
我市是中小企業(yè)大市，規(guī)上企業(yè)中超99.6%是中小企業(yè),近年來,，我市持續(xù)推進專精特新企業(yè)創(chuàng)建,。截至目前，我市已累計認定工信部專精特新“小巨人”企業(yè)27家,、省“隱形冠軍”6家,、省“專精特新”中小企業(yè)180家、省創(chuàng)新型中小企業(yè)493家,，今年上半年,，規(guī)上“專精特新”企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值198.4億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的23.7%,。具體做法是：一是建庫培育打造創(chuàng)建“蓄水池”,，不斷充實規(guī)上基數(shù)、摸清企業(yè)底數(shù),，目前我市規(guī)上在庫已超1330家,，“專精特新”入庫培育160余家。二是創(chuàng)提同步構(gòu)建升級“全鏈條”,，持續(xù)加強材料審核,、加大培訓(xùn)力度和做好跟蹤監(jiān)測，近年來1家小巨人摘得工信部“單項冠軍”,，4家專精特新創(chuàng)成省“隱形冠軍”,。三是服務(wù)配套激發(fā)創(chuàng)建“內(nèi)驅(qū)力”，通過配套激勵政策,、組織增值服務(wù),、服務(wù)下沉一線等，進一步營造專精特新爭創(chuàng)氛圍,，據(jù)初步統(tǒng)計,，僅農(nóng)商行就授信“專精特新”企業(yè)95戶,，金額達31.03億元。
二,、存在問題
盡管我市“專精特新”企業(yè)有一定體量,，但仍存在工作機制不夠順暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐不足,、成長質(zhì)量有待提高等問題,，影響“專精特新”企業(yè)良性發(fā)展。
1.頂層設(shè)計不夠完善,。一是尚未形成工作合力,。未有效調(diào)動科技、金融,、市場監(jiān)管等相關(guān)部門力量,、形成部門合力推動“專精特新”企業(yè)良性發(fā)展的工作機制。二是缺少專項政策支持,。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策趨于普惠性,，對支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展凸顯不夠，缺少更加精準(zhǔn),、更有力度和更具吸引力的專項政策措施,，引導(dǎo)更多的創(chuàng)新、金融,、人才要素在“專精特新”企業(yè)匯集,。三是企業(yè)成長關(guān)注不夠?！皩＞匦隆蓖Ａ粼谟小胺錾像R”的爭創(chuàng)舉措,，缺“送一程”的工作定力，個別企業(yè)“專精特新”創(chuàng)成后未取得實質(zhì)性成長,，三年有效期后成色褪去,，存在一定退庫風(fēng)險。
2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠凸顯,。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺高端,。襪業(yè)、珍珠,、紡織服裝等領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)品偏于傳統(tǒng),，新材料、功能性面料,、生物醫(yī)學(xué)應(yīng)用等創(chuàng)新空間較大的產(chǎn)品相對缺乏,；銅箔,、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)品缺乏,；通用零部件核心技術(shù)不明顯,。二是新興產(chǎn)業(yè)缺體量。智能視覺,、生命健康,、航空航天產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成大的氣候，盡管有部分企業(yè)開始發(fā)力,，如“專精特新”名單已涌現(xiàn)老鷹半導(dǎo)體,、六方半導(dǎo)體、壹生科生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面孔,，但產(chǎn)業(yè)總體還處于成長初期,。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺支撐。盡管我市已形成一些特色產(chǎn)業(yè)集群,，也孵化出一批鏈上“專精特新”,，但部分產(chǎn)業(yè)鏈條不長，缺少鏈主牽引,，同質(zhì)化,、內(nèi)卷式競爭并不鮮見；部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“從無到有”,，但圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈,、資金鏈、人才鏈有待進一步打造,。
3.企業(yè)實力不夠強勁,。一是創(chuàng)新能力不夠均衡。部分企業(yè)創(chuàng)新平臺不高,，缺少高層次人才支撐,，“專精特新”企業(yè)建有省級及以上企業(yè)技術(shù)中心的僅有15家，擁有省級及以上高層次人才僅有29家,，發(fā)明專利不足2只的有32家,。二是產(chǎn)業(yè)鏈地位不高。一些企業(yè)雖手握“小巨人”“專精特新”金名片,，但客觀上仍未跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式,，未掌握卡脖子技術(shù)，產(chǎn)品可替代性較強,，在與上下游龍頭型,、鏈主型企業(yè)談判時話語權(quán)較弱，面臨利潤兩頭擠等情況,。三是抗風(fēng)險能力不強,。部分企業(yè)體量不占優(yōu)、無獨門絕技,，缺少一根定海神針,，經(jīng)營“起伏”較為明顯,，如專精特新型企業(yè)中，小微型占比近80%,；近3年主營業(yè)務(wù)收入負增長（含零）的分別有25家,、63家和69家。
三,、對策建議
1.優(yōu)化頂層設(shè)計,。一是加強“三支隊伍”建設(shè)。建立服務(wù)“專精特新”企業(yè)發(fā)展隊伍,，明確牽頭部門和各單位工作職責(zé),，形成協(xié)同推進長效機制；聚力提升企業(yè)家素質(zhì),，加強“專精特新”企業(yè)家隊伍建設(shè),，深入推進新生代企業(yè)家培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)家代際傳承,；支持企業(yè)增強科研力量,，鼓勵企業(yè)柔性引才、靶向招引,、飛地研發(fā)和技術(shù)論壇等,，不斷充實企業(yè)人才資源。二是設(shè)計政策工具箱,。研究制定推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展專項政策措施,，按培育、認定,、穩(wěn)進三個不同階段,，分別研究相應(yīng)激勵政策，鼓勵企業(yè)對標(biāo)管理,、積極爭創(chuàng),、鞏固提升。三是挖掘增值式服務(wù),。發(fā)揮地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺力量,，選派專（兼）職駐企服務(wù)員，建立“專精特新”企業(yè)經(jīng)營情況動態(tài)跟蹤機制,，及時梳理,、分析、反饋企業(yè)有關(guān)問題,，開展業(yè)務(wù)提醒,，確保“專精特新”企業(yè)能穩(wěn)庫,、有提升,。
2.做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),。一是厚植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老底子。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，積極招引頭部企業(yè),、“鏈主”企業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)落戶,，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、創(chuàng)新聯(lián)盟，打破行業(yè)內(nèi)卷,，合力向外突圍,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。二是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。深入推進“229”產(chǎn)業(yè)提升行動,，加快智能視覺、航空航天,、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起,，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。三是打造“四鏈”支撐體系,。充分發(fā)揮“浣江實驗室”等科創(chuàng)平臺孵化優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)基金撬動作用、人才要素保障能力等,，建立產(chǎn)業(yè)項目庫,、技術(shù)成果集、配套資金池和優(yōu)質(zhì)人才庫,，推動產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、資金鏈,、人才鏈深度融合,、互為支撐。
3.夯實企業(yè)主體,。一是加強核心技術(shù)攻關(guān),。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，打造省級以上企業(yè)技術(shù)中心,、研發(fā)中心,、院士工作站等高能級創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)平臺覆蓋面,；引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,、大企業(yè)發(fā)榜中小企業(yè)揭榜等活動,，創(chuàng)建校企、企企合作載體,，共擔(dān)創(chuàng)新成本,，共享核心技術(shù)。二是推動生產(chǎn)智造轉(zhuǎn)型,。支持企業(yè)向數(shù)字要紅利,，“小快輕準(zhǔn)”定制數(shù)字化生產(chǎn)方案，讓企業(yè)愿意轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)的起,、轉(zhuǎn)的好，打造數(shù)字化生產(chǎn)升級版,，不斷提升生產(chǎn)效率,；聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，深度探索產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型,，推動全鏈路數(shù)字化提升,。三是加強資源要素保障。切實加強“專精特新”企業(yè)用地,、用能,、用工、資金等要素保障,，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)做大做強,、梯度躍升，提高綜合競爭力,。